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充分發揮財政金融杠桿作用大力發展戰略性新興的論文
溫家卞總理主持召幵閩務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰略性新興產|發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，提出了七大戰略性新興產業的貫點發展方向和主要任務。七大戰略性新興產業包括：打能環保產業、新一代信息技術產業、中物產業、高端裝儕制造產業、新能源產業、新材料產業和新能源汽車產業。到20xx年，我丨K]戰略性新興產業增加衍要山>:[內生產總值比項達到8%左右，對產業結構升級、許能減排、提高人紀健康水平、增加就業等的帶動作州明顯提高。根據《規劃》，到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發M的重要推動力量，增加值占值內生產總偵比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平。要實現這個規劃，財政金融政策必須要緊緊間繞扶持七大戰略性新興產業的發展和崛起戰略性新興產業發展需要h:額的資金投人。似當前，我國發展戰略性新興產業資金投人嚴重不足，需要財稅和金融部門開拓思路，充分籌措資金和合理分配資金。對此，筆者提出以下十四條看法建議：
一、要切實發揮財政資金的杠桿引導作用，增加科技研發費用
針對當前政府資金使用分散、重點領域投人強度不足、缺乏穩定投入支持機制等問題，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中提出切實加大財政投人力度，發揮中央財政資金引導和調動社會投資積極性的作用，重點在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投人增長機制，設立戰略性新興產業發展專項資金，大幅度增加中央財政的資金投人，專項集中支持重大產業創新發展工程、重大應用示范工程、重大創新成果產業化、創新能力建設等，引導創業投資發展。美國已決定將GDP的3%投向研究和創新領域。我國2010年科研投人只占GDP的1.4%,同期日本為3.4%，美國為2.7%。我國“十一五”期間，研發占GDP比例計劃達到2%，實際只實現了1.75%。“十二五”把這個比例目標調高到2.2%,2020年提出要達到2.5%。我們的研發費用不達到一定的規模和強度，要想趕超別人，幾乎是不可能的。為此，筆者認為，政府xx對科研開發投資一定要加大和到位，以引導社會資金增加科研投入，這關系到中國能否趕超別人，關系到中國避免挨打的大問題。
二、要切實發揮國家稅收政策的激勵作用，促進戰略性新興產業的發展
要針對戰略性新興產業人力資本、研發費用比例較高和產品發展初期進入市場難度較大的特征，切實完善稅收激勵政策，重點在落實好現行各項促進科技投入、科技成果轉化和支持高技術產業發展等稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創新、引導消費、鼓勵發展新業態等角度，針對產業的具體特征，制定流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發展戰略性新興產業的政策手段。
三、要充分發揮金融政策扶持的作用，服務于戰略性新興產業發展
中國新興產業要想做大做強，金融支持力度就必須加大。按照戰略性新興產業“十二五”既定目標，要實現年均24.1%的增長速度，2016-2020年要實現21.3%的年增長速度。實現這樣高的增長速度，沒有強有力的金融支撐是難以完成的。為此，需要金融部門統籌分工合作，對七類不同的戰略性新興產業分別制定不同的信貸和融資扶持政策，確保這些戰略性新興產業能實現高速順利發展。
四、金融系統要著眼長遠和全局，盡力解決其融資瓶頸等難題
發展戰略性新興產業是產業布局和結構調整的重頭戲，而產業布局和結構調整必然要求信貸結構、資本市場融資結構予以配合、互相聯動。亞當?斯密在《國富論》中講到：“慎重的銀行活動，可以增進一國的產業”。這種信貸結構優化促進產業升級的事例在現代經濟發展史上很多。日本、韓國的銀行業在20世紀對電子產業數十年的信貸支持和資本市場的融資安排，造就了諸如東芝、松下和三星、LG等一批國際電子品牌。而英國銀行業長期偏好貿易融資，忽視對新興產業融資，錯失了產業優化升級的機遇。這些國外發展的經驗教訓值得汲取。我國金融系統一定要著眼長遠和全局，掌握新科技知識，把握產業政策，把興奮點從房地產等領域轉移到戰略性新興產業發展上來，盡力解決其融資瓶頸和其他金融服務方面的難題。
五、金融業要根據創新主體不同技術路線和技術層次，提供多樣金融服務
對于以自主研發為基礎的新興產業，如電動汽車等，研發階段要加大研發投人,推進有實力的汽車企業開發電動汽車，優先安排有關項目在資本市場上融資;在導人產業化階段，大力引入各類創業資本;在成長與擴張階段，要綜合運用各種投融資手段，加大銀行信貸和汽車消費信貸方面的支持力度。對于以引進消化國外先進技術和關鍵設備為基礎的外向型的新興產業，如核電產業以及太陽能光伏產業等,在引進和產品進出口環節，銀行要采用貿易融資、外匯套期保值等多種方式，幫助企業規避貿易風險和匯率風險;在消化創新環節，要支持企業通過信貸和資本市場融資，加大創新投入。対于以傳統技術改造升級為基礎的戰略性新興產業，如生物質發電、垃圾發卑等項目，銀行要積極提供貸款，支持企業通過鍋爐震動爐排、秸稈發電除塵等關鍵設備研發和引進，進入新興發電行業;要開展并購貸款，支持傳統企業通過兼并重組，進入新興行業。
六、金融業要根據不同創業主體，把握金融支持的機會和力度
我國新興產業中風電、新能源汽車、航天航空等項目，由中央企業主導，生物醫藥、電子信息、太陽能光伏產業中許多項目，由資金實力雄厚的民營企業唱主角。對這些優質客戶，銀行要抓住機會，積極支持。有些新材料、節能環保等高科技企業的產品已順利導入產業化且形成一定經營規模，銀行信貸可以優先支持，投資銀行應積極進入輔導。有的企業和項目的新產品開發前景不確定不能提供有效擔保，銀行也不能嫌棄，而是要通過創新中間業務產品和服務方式，幫助落實擔保，幫助理財等。
七、要充分發揮現有孵化器的綜合服務優勢，增強對戰略性新興產業的金融支持能力
相對集中在開發區和科技園的新興產業，應以園區為載體，通過發行聯合信托、聯合債券、聯合票據等來解決其孵化期的融資難問題。
八、金融業要根據支持戰略性新興產業需要，發揮助推器的作用
根據戰略性新興產業不同發展階段和產業鏈不同環節的特點，我國應建立健全與此相適應的融資體系。比如，通過啟動貼息貸款、設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金、對風險投資機構給予稅收補貼、完善金融機構考核體制等方式，充分放大政府xx資金和行政管理的杠桿效應，引導包括金融機構、民營資本、國外資本在內的多渠道資金，支持戰略性新興產業的發展。
九、要運用金融工具和專業技能，為戰略性新興產業做好可行性論證
許多新興產業項目在進人市場爭取融資時，金融機構要從投資回報、法人治理等多方面進行調查和評審，這樣有利于這些項目少走彎路，避免失敗。已經導人市場并實現規模經營的新興產業項目，投行機構可以跟進作上市輔導，幫助其清理財務、產權、法律關系，完善公司治理。
十、要建立金融和科技的對接平臺，為新興產業項目和專利技術提供評估、定價、交易等系列服務
一是要整合各地金融與科技信息資源，逐步建立全國性的信息共享平臺。將各地主要髙新技術開發區的代辦股權轉讓系統聯網，統一標準和信息披露。二是建立對知識產權的評估體系。三是聯合銀行、中介機構、行業協會共同建立創新型企業信用評價系統。四是辦好北京、天津等地知識產權交易所和上海市股權交易托管中心(OTC)，規范發展區域性場外交易市場。
十一、要重點支持戰略性新興產業，適時在創業板上市
而今，綠色、低碳、環保及其產業化成為一些發達國家經濟轉型的重要突破口，必須要積極促進創新型國家建設，重點要支持符合戰略性新興產業發展方向的企業在創業板上市，擴大企業直接融資比重。還要探索建立創業板、中小板和主板之間的轉換機制，讓發展好的創業板上市公司次第轉人中小板、主板。主板、中小板上市及再融資項目要向符合戰略性新興產業發展方向的企業傾斜。鼓勵符合戰略性新興產業發展方向的企業和項目發行企業債券。商業銀行要和擔保公司、信托公司合作，創新產品和服務，為戰略性新興產業增加融資渠道。
十二、要建立發展戰略性新興產業防范風險的機制，確保戰略性新興產業能穩健發展
戰略性新興產業發展不可避免地會遇到各類不同風險，要充分鼓勵擔保公司、保險公司開發信貸損失保險服務，降低銀行對戰略性新興產業信貸的損失風險。要針對科技創新特點，積極開發創業投資保險工具和產品，不斷完善和推廣研發人員人身險、研發關鍵設備損失險等產品，不斷擴大科技保險試點范圍。
十三、加強金融與財政等政策性手段的相互配合，共同合力扶持戰略性新興產業的較快發展
各級政府要轉變對戰略性新興產業的扶持方式，除保留必要的財政補貼扶持外，要逐步增加更為市場化、更具效率且能吸引社會資本的創投基金引導。還應通過政府采購或政府補貼消費等手段積極培育市場，引導金融支持。對支持戰略性新興產業的金融機構要研究實行稅收優惠，規范財稅部門對銀行科技貸款壞賬的核銷程序。對投資戰略性新興產業的股權轉讓，應研究減免其資本收益所得稅辦法。對涉及國家重大利益和安全的戰略性新興產業項目，如重大科技專項，可考慮由政策性銀行按政策性項目幫助其融資。政策性銀行還可設立專項基金，引導商業性金融機構為戰略性新興產業項目提供融資服務。
十四、政府有關部門要統籌協調，扶持綠色能源產業快速發展
一項令人振奮的研究顯示，太陽光線一小時的照射所產生的能量足以支撐全球經濟運行一年。如果這些能源能夠得到有效利用，那么新能源毫無疑問將成為擺脫此次經濟危機的一大基礎。里夫金在《第三次工業革命與中國的機遇》中文版序中指出，中國現在是世界上最大的能源消耗國和僅次于美國的第二大二氧化碳排放國。與此同時，中國也是世界上最大的風力渦輪機生產國，其太陽能光電產業生產總值更是占世界的30%，是世界上最大的太陽能電板生產國。但是，中國生產的可再生能源科技產品幾乎均銷往國外。目前，可再生能源發電量在中國國內能源消耗總量中的比例只有0.5%。鑒于中國豐富的可再生能源，“這一事實無疑令人失望”。里夫金的這一“令人失望”反映了中國可再生能源利用上存在著嚴重的產供銷脫節問題。筆者認為，我國政府有關部門應盡快協調解決這一產供銷脫節問題，以使綠色能源革命能順利得到推進。
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