旅游景區管理模式的發展與創新研究論文

　　旅游景區管理模式的發展與創新研究論文【1】

　　摘要：隨著旅游業的快速、健康、可持續發展，深化旅游管理模式改革和轉變經營機制勢在必行。

　　目前桂林市正加快經濟發展方式轉變，促進傳統旅游產業優化升級，打造世界旅游城。

　　如何對漓江風景名勝區科學和依法規劃、開發、經營、管理，直接關系到桂林旅游的聲譽和旅游業又好又快的發展。

　　目前漓江風景名勝區“四統一”管理模式存在著幾個矛盾;發展與創新漓江風景區管理模式需要理順三個關系。

　　要完善漓江風景區統一管理模式，推動全國旅游風景區管理模式改革。

　　關鍵詞：“四統一”管理;旅游綜合改革實驗區;管理模式

　　旅游景區是我國旅游業發展重要的生產力要素，是旅游吸引力的根本來源，也是旅游創匯創收的重要方面，必須充分利用市場機制，積極探索旅游景區經營管理的新模式。

　　2010年國務院確定建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，漓江風景名勝區作為桂林旅游的核心品牌，國家AAAAA級景區，研究如何對其進行科學管理，是進一步提升漓江旅游的檔次，進而推進桂林世界旅游城建設，推動全國旅游風景區管理模式改革的重要課題。

　　一、 目前漓江風景名勝區“四統一”管理模式的形成背景

　　漓江風景名勝區于1982年榮獲首批“國家級風景名勝區”稱號，自1984年交通運輸開放后，桂林市漓江旅游客運出現了大發展，1984年至1988年7月漓江游船由53艘發展到83艘。

　　但漓江旅游管理處于無序狀態，眾多船舶單位、業戶隸屬不一，各自為政。

　　為搶客源，水運企業之間競相壓價攬客，降價幅度達20%-60%。

　　惡性壓價競爭導致服務質量差,大量的票款和國家稅費流失，國家利益、經營者利益和旅游消費者的利益都受到了嚴重的損害。

　　從1984年到1988年，游船利用率由61%左右下降為38%左右，水運企業幾乎全都連年虧損,發展艱難。

　　桂林市人民政府針對漓江水運市場出現的混亂局面，結合漓江水運市場特點,根據《中華人民共和國水路運輸管理條例》，于1988年成立桂林市水路客運管理中心和漓江涉外游覽管理處，對漓江旅游客運實行“統一票證、統一售票、統一調度、統一結算”的四統一管理。

　　這種管理模式結束了原來無序競爭的狀況，行業管理得到加強,運輸市場秩序走向正常, 服務質量和企業的經濟效益明顯提高。

　　2000年9月，為了進一步完善漓江游覽管理體制，市委、市政府下發[2000]47號文，成立桂林市漓江游覽管理辦公室和漓江游覽調度結算中心，實行統一管理。

　　漓江游覽的管理和經營實行政企分開，這種管理模式更適應桂林市旅游產業的發展，有利于提高漓江景區的社會效益和經濟效益。

　　2007年，漓江風景區榮獲首批“國家5A級旅游景區”稱號,在全國的景區中始終保持先進行列。

　　2008年7月24日， 桂林市成立漓江風景名勝區管理委員辦公室、漓江風景名勝區管理局，代表政府對漓江風景名勝區行使行政管理職能，其下設漓江風景區公安分局、漓江風景名勝區城管大隊，全面負責漓江風景名勝區范圍內的安全保衛、管理等工作。[1]

　　二、 漓江風景名勝區“四統一”管理模式存在的幾個矛盾

　　漓江風景名勝區對漓江游覽實施“四統一”管理以來，強化了漓江旅游客運行業管理，整頓了漓江旅游市場秩序，使航區旅游服務功能不斷完善，接待能力逐年提高，社會效益和經濟效益均十分顯著，但依舊存在一些突出矛盾，不容忽視。

　　(一)游覽經營模式單一化與市場需求多元化的矛盾

　　多年來漓江的游覽方式比較單一，政府規定了磨盤山(竹江)至陽朔航線、桂林市區水上游和陽朔劉三姐水上公園游三條航線，但僅僅這樣的形式很難滿足各種層次游客的需求，無法發揮出漓江的品牌效益，漓江管理的問題和矛盾就越來越凸現出來。

　　隨著市場需求的增加，漓江沿岸逐步出現竹筏旅游、摩托艇旅游、漓江徒步游、漓江夜游等游覽形式，為旅行社低價競爭提供了便利，對漓江游覽管理的沖擊非常大(見表1)。

　　這些違規航線因為沒有上交政府資源費的任務，設施簡陋，服務簡單，以極大的價格優勢參與競爭，用高報價、高回扣、低結算的方式運營，明顯的價格差異再加上部分旅行社和導游以贏利為目的，采用種種手段誤導游客，分流了大量客源，嚴重擾亂了漓江正規旅游航線的經營秩序，尤其以2009年、2010年和2011年最為突出。

　　政府的財政收入受到損害、游客的合法權益無法得到保障，更重要的是損害了桂林的旅游形象。

　　但是這些航線的存在意味著存在市場的需求，如何滿足這部分市場需求，又不能以犧牲漓江旅游資源為代價，這就需要在管理模式上進一步完善。

　　(二)利益相關者的利益沖突和不協調造成的矛盾

　　旅游開發中的利益相關者是指在旅游開發過程中影響開發和受開發影響的群體或個人。

　　目前漓江沒有一個代表其主體法人資格、負責其經營管理的業主單位。

　　漓江流域線長面廣，其中桂林市至陽朔游覽河段長86公里，流經的行政區域多，游覽線段涉及五個行政區域和六個鄉鎮，即疊彩、象山、七星、雁山、陽朔等縣區和穿山、草坪、揚堤、興坪、福利、普益等鄉鎮;牽涉的行政管理部門涉及市(縣)交通、海事、漁政、旅游、城管等17個相關行政職能部門。

　　市、縣、鄉(鎮)職責和權限不清造成各自為政，未形成合力，執法成本高，執法效果差。

　　歷史遺留下來的區域或者部門因為利益分割問題，加上漓江流域的居民之間的利益分配問題，使得風景區管理機構在履行其管理職責時將無法避免如何妥善協調部門利益和區域利益及個人利益問題。

　　2012年桂林成立了漓江5A級旅游景區整改工作領導小組辦公室對漓江5A級景區進行整改，成立陽朔漓江景區公司將漓江楊堤段至興坪段載客排筏統一經營，在短期內對扭轉漓江排筏無序營運狀態有較大作用，但是要想最終解決價格差異導致客源分流問題、緩和利益多元化的矛盾和協調漓江游覽管理和經營難的問題，還需加強管理模式的高度統一。

　　(三)管理高度統一和缺少法律法規支撐的矛盾

　　漓江是全開放式的，長期以來，漓江既不是以行政區劃為主，也不是以旅游資源分布為主，現行的管理模式集中的體現在對漓江游船航線的統一管理上，但是由于相關法律的缺失、監管的缺位，有很多漏洞可鉆。

　　為了牟取非法利益，一些旅行社甚至與一些船家等互相勾結，想方設法避開政府部門的監管，甚至有部分旅行社和導游以贏利為目的，采用種種手段誤導游客，分流了大量客源，嚴重擾亂了漓江正規旅游航線的經營秩序。

　　另外漓江景區游覽分內事(國內游客)、外事(國外游客)兩種方式，兩種方式的票價不同，某些企業利用高額傭金的形式吸引內事客人轉乘外事游船，直接造成政府規費人為損失。

　　盡管市委政府為漓江出臺了一百多個文件，但畢竟不是行政法規，不能作為行政處罰依據。

　　對這些行為的整治，因上述種種原因，管理部門往往力不從心，效果不盡如人意。

　　這種現象對那些遵紀守法經營的旅行社來說很不公平。

　　目前，國家強調依法行政，不為漓江立法，難以依法管理漓江。

　　旅游風景區創新經營管理模式論文【2】

　　隨著我國老百姓收入的不斷提高，旅游業也呈蓬勃發展的趨勢。

　　可是我們也要意識到快速發展的旅游業背后的問題，要與我國國情相結合，用創新思維去探索出一套適合自身景區的經營管理新模式。

　　現在，旅游已成了中國尋常老百姓生活中不可缺少的部分，每年的五・一和十・一各旅游風景區都是人滿為患。

　　旅游業已成為我國第三產業的龍頭和國民經濟新的增長點。

　　一、我國旅游風景區經營現狀

　　當前我國的旅游景區大多數仍然是事業單位，主要靠政府補貼，而且政企不分，工作效率低下，并衍生出諸多問題，例如資金缺乏等等。

　　為此，我們需要探索出一條新的經營管理模式，盡最程度解決以上問題。

　　二、旅游風景區經營管理的創新模式

　　各旅游風景區想要得到健康穩定的發展，離不開政府部門以及相關法律法規的的支持，只有政府用法律的武器以及行政的手段對旅游風景區提供保護，他們才能健康的持續發展。

　　(一)計劃經濟時代模式

　　計劃經濟時代模式其實也可以稱之為國家經營管理模式，國家既是旅游景區的所有者，又是經營者，景區的開發和管理費用由財政撥款，門票收入規國家所有。

　　這模式在計劃經濟時代發揮了重要作用，包括在遺產保護、維護社會利益等方面。

　　但在市場經濟時代，這種模式就存在著嚴重的不足。

　　1、旅游風景區的經營管理者沒有權力去作出重大決策，盈虧也與其無關，所以，積極性不強，經濟效益同時非常低下。

　　2、各部門利益、地區利益與國家利益難以進行有效的協調。

　　在一個景區內存在多個部門管理的現象，有利益大家都想占，但出了問題就互相扯皮，導致旅游景區發展緩慢。

　　(二)市場經濟時代經營管理模式

　　這模式有個最大優勢，就是把所有權和經營權分離，將旅游風景區當成一項產業。

　　市場化運作有兩種模式，一是招商引資，引進多名股東;第二種是壟斷經營，大股東擁有決策權。

　　旅游業是一種可持續發展的產業，需要經營管理者綜合考慮社會，經濟，大環境等因素。

　　不能只看重眼前利益，忽視環境，社會等因素。

　　現在，很多旅游風景區拍賣經營權，這種經營理念是種大膽的突破，對于傳統管理體制是一種挑戰

　　但是，這是一種純商業化的運作，存在有壟斷性，勢必會傷害部分游客的正當利益。

　　所以，旅游風景區在引入市場化的時候要謹慎。

　　同時，為了讓這種市場化的經營管理模式能夠健康穩定的發展，建立一套完善的相關法律制度就顯得尤為必要。

　　(三)建立完善的法律及制度保障

　　我國目前暫行的旅游風景區法律法規有《森林公園管理辦法》、《中華人民共和國自然保護區條例》《風景名勝區暫行管理條例》、等法律法規，但這些法規缺乏細則，所以對于實際執行一些破壞景區資源的行為難以做出有效判罰和認定。

　　國家可以成立這樣一個機構，這個機構可以行駛旅游區資源的產權，還可對旅游景區進行監督管理。

　　三、如杭州西湖那樣的免費模式

　　旅游景風區不單指景區內的風景旅游資源，還有以景觀資源為主，跟它相關的支持資源為輔的綜合體。

　　在我們的腦海中以前都有這樣的一個思維定勢，就是風景區的收入就是靠賣門票。

　　很多旅游風景區并以此說景區經費緊張，進而提高門票價格。

　　但杭州西湖的免費開放模式的成功徹底顛覆了我們以前的看法。

　　西湖免費開放的成功模式，可以為那些即將免費但又對經營管理模式很迷茫的景區提供借鑒。

　　(一)收費景點與免費景點相搭配

　　到目前為止，杭州西湖風景區管委會所管轄的103處景點中，免費開放的有84處，分布在西湖邊上的開發區域中，另外收費的有19處，主要以文物保護單位為主。

　　這是一種創新的經營模式，“免費為主、收費為輔”，這種模式不僅為杭州當地的經濟發展帶來了源源不斷的財富，而且那些收費景點的門票還可以作為西湖景區日常管理的經費。

　　(二) “免費+周邊服務性消費”的商業模式

　　西湖風景區就是一種景區免費，在周邊消費的商業運作模式，這樣，西湖風景區的免費吸引了更多的游客來游玩，而這些游客雖然門票不掏錢，但他們要吃、住、玩，所以，這些免費的舉措不但可以提升西湖的吸引力，更重要的，促進了杭州在娛樂，交通，餐飲，酒店等相關行業的發展

　　所以在旅游景區的經營管理中，我們要區分開哪些是旅游景觀資源，哪些是旅游經營資源，旅游景觀資源僅是其中的一部分，旅游經營資源才是我們改革的重中之重，(包括吃、住、行、購、游、娛等)，在旅游經營資源上下功夫，不僅增強旅游風景區的競爭優勢，還可以提高旅游風景區的收入。

　　所以，不應該把提高門票價格作為旅游風景區的創收主要來源，我們的眼光不應該只緊緊著眼于門票，還要看到旅游景區周邊的行業，尋找更多的替代性收入作為增長途徑。

　　如果我們只是一味的想提高門票價格來搞旅游開發，那么，旅游風景區的發展最終只會邁進一條死胡同。

　　現在的旅游產業是立體的，360度的，包括交通、娛樂、住宿、餐飲等行業，是一條非常長的產業鏈。

　　發展旅游產業，我們的目光不能只看到一張門票，而是要往長遠看，因為旅游行業本身就是個可持續發展的行業，我們要圍繞著景區，開發“吃、住、行、購、游、娛”等產業，為游客提供一站式的服務。

　　四、展望

　　探索并創建一套適合我國國情又有利于旅游風景區經營管理的體制是一個即緊迫又有著重大意義的課題。

　　我們要積極的探索研究出一條旅游景區經營管理的新模式，大膽的去創新，可以試著把所有權與經營權分離，引入市場化的經營模式，通過政府部門的支持，完善法律法規，最終讓旅游景區變得更加漂亮，服務更加完善，從而更好地為服務社會。

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