旅游型小城鎮工業提升與轉型路徑管理學論文

　　摘要：浙江省奉化市溪口鎮是我國典型的旅游發展型小城鎮，如何實現旅游與工業、園區與風景區的和諧建設，達到鎮財政來源與發展旅游業目標之間的協調，是關系旅游型城鎮發展的關鍵所在。本文以溪口鎮為例，根據實地調研，結合成果案例，提出了未來溪口鎮工業提升與轉型路徑，希冀對相關類型城鎮轉型提供借鑒。溪口鎮地處長三角南翼，行政隸屬浙江省奉化市。

　　溪口是歷史悠久的千年古鎮，早在漢代，便有文人騷客稱之為“海上蓬萊”。東晉時期，王羲之隱居于此，宋景德五年(公元1006年)溪口建村，被譽為“千年古鎮”。民國時期與近代，溪口更因為蔣氏父子兩代名人聞名遐爾。溪口是全國對臺工作的重要窗口、全國首批國家級風景名勝區，也是聯合國計劃開發署可持續發展中國小城鎮試點單位、全國小城鎮綜合改革試點鎮、全國小城鎮建設示范鎮，以及浙江省、寧波市中心鎮。目前，溪口行政面積380.6平方公里，總人口9.7萬人，其中戶籍人口7.87萬人。2010年全年實現工業銷售收入54億元，旅游綜合經濟收入30.6億元，全年實現財政一般預算收入3.33億元。

　　一、工業發展現狀

　　(一)工業產業發展勢頭良好從相關數據可以看出，溪口工業產業發展勢頭良好。工業銷售收入由2004年的29億元增加到2010年的54億元，年均增長在10%以上;工業實交稅金由2004年的1.75億元增加到2010年的2.72億元，年均增長在15%以上;規模以上工業由2004年的72家增加到2010年的136家，年均增長9家(見表1)。

　　工業產業經過幾年的培育發展，原始積累基本完成，進入了良性發展與擴張階段，其中氣動企業年均增長30%，部分企業收入年均增長60%左右。

　　(二)已經形成特色塊狀產業集聚溪口工業產業集聚度較高，以氣動元件、美容美發、節能照明三大特色塊狀產業為主，被國家授予中國氣動元件之鄉、中國氣動元件出口生產基地、氣動產業集聚示范基地、中國美容美發器具生產基地、中國理發器具產業制造基地等榮譽稱號。其中，氣動元件、美容美發器具產業約占全國的50%，市場占有率較高。2009年氣動元件、美容美發、節能照明三大特色產業規模以上企業實現銷售收入16億元。2010年三大特色產業規模以上企業實現銷售收入24.4億元。

　　2011年1月—6月，規模以上氣動元件企業完成銷售收入7.68億元，美容美發器具企業完成銷售收入1.92億元，節能照明線纜企業完成銷售收入3.78億元;三大特色塊狀產業規模企業實現銷售收入13.38億元，占全鎮規模以上工業企業總銷售的58.17%。

　　(三)科技水平不斷提高

　　溪口鎮積極開展人才招商、管理培訓等，同時加大技改投入力度，由2004年的1.5億元增加到2010年的2.91億元，年均增長10%以上(見圖1)。這些措施的實施，使溪口鎮工業產品科技含量不斷提高。目前，溪口鎮已有國家高新技術企業11家，省級工業技術研發中心3家，寧波級工程技術研發中心5家，中國馳名商標2家，省著名商標9家，浙江省名牌5家，奉化市“三型企業”19家，有5家氣動企業參與了國家標準、行業標準制(修)定共15項。

　　(四)工業是財政收入的主要來源近年來，溪口鎮旅游綜合經濟收入不斷提高，以旅游為帶動的第三產業快速發展，對鎮財政收入的貢獻率也相應提高。但相較工業產業對財政收入的貢獻，基數較小。從2004—2011年工業產業實交稅金來看，工業產業實交稅金占到溪口鎮財政收入的80%左右，是整個溪口財政收入的主要來源。

　　(五)工業產業空間分布相對集中從溪口鎮用地組成來看，現狀工業用地為132.24公頃，占到城市建設用地的22%(見表2)。從工業用地的空間分布來看，主要集中在崎山工業園區，約占整個工業用地的70%。另外，上元路以東、茗山路以北、彌勒大道以西地區、老鎮區等也有零星工業用地分布。崎山工業園區是溪口工業分布的核心所在，總面積1.5平方公里，現有企業150多家，工業區塊產業占全鎮的比重在60%以上。

　　從現狀工業用地組成來看，工業用地中一類工業用地為30.95公頃，二類工業用地為68.61公頃，三類工業用地為32.68公頃，二類和三類工業用地占到工業用地比例的76.6%。

　　二、問題與矛盾

　　(一)新的功能定位對工業發展的弱化《寧波市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《溪口鎮總體規劃綱要》明確了溪口的定位和發展方向為：打造成為海內外著名旅游小城市、浙東協調發展的示范區和寧波最佳生態小城市，溪口未來的發展將重點圍繞旅游、休閑、度假、生態展開。新的功能定位和發展方向將使得政策、人力、資金、土地等資源要素向第三產業集中，一定程度上弱化了工業發展的空間。從溪口近期發展目標來看，工業仍然具有重要的作用，需要工業產業保持在10%以上的增長速度。

　　(二)土地供給緊缺束縛工業發展近幾年，工業用地供給基本停止，主要是因為崎山工業園區經過十幾年的開發建設，存量土地已經沒有，而新的工業發展空間并沒有出現，導致工業用地嚴重短缺。但從溪口工業發展現狀來看，其正處于工業發展的快速拓展階段，用地需求量大，企業發展用地需求與供給的矛盾十分突出。

　　另外，老鎮區現有工業用地約37公頃，這部分工業大部分都是小而散的企業，未來隨著溪口打造“民國第一古鎮”的戰略實施，將有眾多的工業需要進行功能置換。因此，老鎮區企業搬遷需要一定數量的騰挪空間。

　　另一方面，《溪口鎮總體規劃(2009—2030)》(綱要)在新的功能定位和發展方向的指引下，用地向居住、旅游、公共服務設施傾斜，對工業用地嚴格控制，僅保留崎山工業園區，并未新增工業發展用地。規劃工業用地僅剩101公頃，比現狀減少21公頃，規劃的工業用地比例降低到10.2%(見表3)。從規劃用地情況可以看出，工業發展面臨無地可用的局面。

　　(三)周邊工業發展迫使溪口產業轉型，實施差異化發展從奉化市整體來看，除了溪口崎山工業園區外，規模較大的工業區塊還有中心城的東郊工業區，江口的經濟技術開發區，方橋工業區、西塢工業區等，這些工業區塊發展較快，均處于快速發展階段，外圍的莼湖紅勝海塘工業區塊、松岙造船廠工業區塊通過圍海造田等方式，規模得業園區相比，在用地供給方面具有一定的劣勢。外圍快速崛起的工業園區對溪口工業發展具有一定挑戰。

　　溪口鎮在氣動元件、美容美發、節能照明等產業領域具有較高的知名度，現狀發展基礎較好，特色的產業集群正在形成中，相關領域的企業有進一步向其集中的趨勢。根據現階段招商的情況來看，溪口鎮工業招商的潛力較大，但受到土地等資源的制約，未來必須進行產業轉型，提高產業效益和技術含量，與周邊工業園區差異化競爭。

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