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試論行政法提升社會(huì)管理能力論文
社會(huì)管理是我國(guó)國(guó)家最重要的管理內(nèi)容，但是卻沒(méi)有一個(gè)明確的概念界定，這主要是因?yàn)樯鐣?huì)管理學(xué)科主要分布在不同的學(xué)科中，并沒(méi)有形成一個(gè)體系。本文主要通過(guò)行政法提升社會(huì)管理能力的內(nèi)涵的介紹，進(jìn)而探討了行政法提升社會(huì)管理能力的措施，希望為我國(guó)社會(huì)管理能力的提升提供借鑒。
社會(huì)管理學(xué)分布在不同的學(xué)科之中，這對(duì)理論研究非常有利，但是對(duì)社會(huì)管理實(shí)踐卻非常不利，因?yàn)樯鐣?huì)管理實(shí)踐需要相關(guān)的理論做支撐，而目前我國(guó)社會(huì)管理理論比較分散，無(wú)法提供有益的指導(dǎo)。再加之，我國(guó)是法治社會(huì)，將社會(huì)管理納入到行政法中既符合我國(guó)立法傳統(tǒng)，又有利于社會(huì)實(shí)踐。
1、行政法提升社會(huì)管理能力的涵義
行政法提升社會(huì)管理能力是指用行政法體系及其行政法治對(duì)相關(guān)主體履行社會(huì)管理職能及其社會(huì)管理過(guò)程的相關(guān)認(rèn)知水平和處置能力的改造和提升。這是我們對(duì)社會(huì)管理能力提升所下的一個(gè)簡(jiǎn)單定義。下列要點(diǎn)必須引起重視。
其一，所提升的是社會(huì)管理主體的能力。社會(huì)管理是一泛指概念，其本身可以作為一個(gè)名詞或者一個(gè)籠統(tǒng)的稱謂來(lái)看待。在這個(gè)稱謂之下可能包括了社會(huì)管理中相關(guān)的構(gòu)成部分，如管理的主體-管理的領(lǐng)域-管理的方式-管理的社會(huì)效果等等。我們所講的社會(huì)管理能力的提升從總體上看肯定要反映在社會(huì)管理的效果上，這是毋庸置疑的。
然而，社會(huì)管理能力的提升是具體的，在筆者看來(lái)，這種具體性主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)管理主體能力的提升。在現(xiàn)代法治社會(huì)中，社會(huì)管理的主體究竟包括哪些方面是需要用法律手段進(jìn)行框定的。但就社會(huì)管理作為公權(quán)力的運(yùn)行來(lái)看，社會(huì)管理的主體是手上握有國(guó)家相關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān)，這其中最主要的是行使行政權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及在一個(gè)具體的行政過(guò)程中進(jìn)行行政處置的行政主體。
當(dāng)然，廣義上的行政主體也可能包括了國(guó)家機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)主體。至于這些主體究竟框定在哪種范圍內(nèi)則是另一個(gè)范疇的問(wèn)題。也就是說(shuō)，行政法對(duì)社會(huì)管理能力的提升主要是相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是行政管理機(jī)關(guān)管理能力的提升。事實(shí)上，行政法治的實(shí)施主體是行政系統(tǒng)及其行政主體，行政法如果能夠提升相關(guān)主體的管理能力也可能只限于行政系統(tǒng)。
其二，是行政法與社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)融合。就我國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)部門關(guān)于社會(huì)管理的認(rèn)知來(lái)講，在目前情況下存在一個(gè)認(rèn)知上的較大缺陷，即將社會(huì)管理予以絕對(duì)理解。所謂絕對(duì)理解是指諸多論者將我國(guó)整個(gè)社會(huì)機(jī)制的運(yùn)行都用社會(huì)管理的概念來(lái)框定。有些論者甚至將社會(huì)管理凌駕于法治之上。
如果具體到社會(huì)管理與行政法的關(guān)系上來(lái)，這種傾向則在于沒(méi)有賦予社會(huì)管理以行政法治的意義，也沒(méi)有將行政法治作為實(shí)施社會(huì)管理的基本主導(dǎo)因素治，社會(huì)管理的主體究竟包括哪些方面是需要用法律手段進(jìn)行框定的。
但就社會(huì)管理作為公權(quán)力的運(yùn)行來(lái)看，社會(huì)管理的主體是手上握有國(guó)家相關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān)，這其中最主要的是行使行政權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及在一個(gè)具體的行政過(guò)程中進(jìn)行行政處置的行政主體
2、行政法提升社會(huì)管理能力措施
行政法是我國(guó)法律的不可缺少的一部分，其主要的功能之一就是提升社會(huì)管理能力，通過(guò)行政法的自身優(yōu)勢(shì)，使社會(huì)管理能力水平更高。社會(huì)管理能力也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的保障，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)放棄提升社會(huì)管理能力的機(jī)會(huì)，盡管有些管理者社會(huì)管理能力水平相對(duì)很高，但是也要通過(guò)更新的手段，來(lái)促進(jìn)社會(huì)管理能力發(fā)展。社會(huì)管理能力的提升路徑有很多，依靠行政法就是其中一種最重要的方法。通過(guò)行政法，可以從以下角度來(lái)達(dá)到提升社會(huì)管理能力的目的。
2.1社會(huì)管理內(nèi)涵由行政法來(lái)界定
社會(huì)管理問(wèn)題研究有很多，這一理論也早已經(jīng)滲透到人心中，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，對(duì)其提出之一的人少之又少。但是實(shí)際上，人們對(duì)社會(huì)管理研究的并不深入，甚至不夠系統(tǒng)，比如社會(huì)管理具體應(yīng)該有哪些部分組成，就沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)答案。無(wú)論是我國(guó)，還是國(guó)外，對(duì)此都沒(méi)有深入的研究。
從現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)管理學(xué)并沒(méi)有形成獨(dú)立的學(xué)科，而是分別存在與不同的學(xué)科之中，這對(duì)社會(huì)管理學(xué)發(fā)展說(shuō)是非常不利的現(xiàn)象，而之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因?yàn)閷＜覍W(xué)者認(rèn)為這對(duì)社會(huì)管理學(xué)來(lái)說(shuō)是合理的現(xiàn)象。
這種現(xiàn)象對(duì)理論研究來(lái)說(shuō)，的確有很大的益處，但是對(duì)于實(shí)踐來(lái)說(shuō)卻非常不利，社會(huì)管理界定不清晰，社會(huì)管理實(shí)踐開(kāi)展阻礙重重。在社會(huì)實(shí)踐中，國(guó)家為了更有利于社會(huì)管理，將采用的所有的社會(huì)治理的方式方法都納入到社會(huì)管理中，但是因?yàn)樯鐣?huì)管理的內(nèi)涵與方式有很多不確定因素，因此這也不是解決問(wèn)題的上上之策。
就目前社會(huì)管理發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，將其納入到行政法中效果最好，這主要是由于社會(huì)管理主體主要就是行政系統(tǒng)，其管理大部分內(nèi)容都存在行政系統(tǒng)，這也非常符合我國(guó)傳統(tǒng)。
可以將社會(huì)管理看作是行政法中的重要組成部分，看作是法制的特定現(xiàn)象，并且通過(guò)典則的方式將社會(huì)管理中各個(gè)問(wèn)題都界定下來(lái)，比如內(nèi)涵，這對(duì)我國(guó)目前的社會(huì)管理發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最好的選擇。
2.2用行政法來(lái)強(qiáng)化社會(huì)管理理念
我國(guó)的社會(huì)管理涉及的內(nèi)容非常多，但是總結(jié)起來(lái)就是對(duì)客觀的事物的價(jià)值判斷，用以了解社會(huì)公平發(fā)展。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)管理如果要發(fā)揮價(jià)值，需要國(guó)家處理好各種社會(huì)關(guān)系，讓每個(gè)利益集團(tuán)都能夠和諧發(fā)展，以維護(hù)國(guó)家自身的統(tǒng)治。
而從行政管理角度來(lái)看，社會(huì)管理要達(dá)到的最終目標(biāo)是需要強(qiáng)化行政來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然現(xiàn)代社會(huì)利用價(jià)值判斷的方式來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理并不沒(méi)有產(chǎn)生消極影響，但是現(xiàn)代社會(huì)是法制的社會(huì)，將社會(huì)管理納入到行政法中，更有利于社會(huì)管理的發(fā)展。
社會(huì)管理的理論研究可以以任何合理的方式存在，但是社會(huì)管理實(shí)踐卻應(yīng)該有一個(gè)明確的方式，以指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。但是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的行政法中并沒(méi)有對(duì)社會(huì)管理理論進(jìn)行介紹，兩者之間具體的關(guān)系也沒(méi)有涉及到，基于此，筆者認(rèn)為盡快到納入到行政法領(lǐng)域中，通過(guò)不斷地強(qiáng)化與提煉來(lái)達(dá)到強(qiáng)化社會(huì)管理目的。
3、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，可知行政法對(duì)提升社會(huì)管理能力有著突出的作用，不僅能夠強(qiáng)化社會(huì)管理理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的法治化管理，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式都是依照價(jià)值判斷，雖然在實(shí)踐中并沒(méi)有出現(xiàn)不良行為，但是對(duì)作為法治化的國(guó)家，將社會(huì)管理通過(guò)不斷強(qiáng)化與提煉的方式納入到行政法中，這對(duì)社會(huì)管理學(xué)本文也有非常大的益處。
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