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高職院校行政管理剖析與改革論文
摘要:“十三五”期間,高職院校迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇,提升行政管理水平有助于高職院校實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。然而,在高職院校的發(fā)展中,行政管理也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題,如行政權(quán)力泛化、人員隊(duì)伍專業(yè)化程度低、行政組織結(jié)構(gòu)不合理等。本文從改革教育體制、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、構(gòu)建“扁平化”的行政管理組織結(jié)構(gòu)三個(gè)方面提出了改革路徑,以促進(jìn)高職院校行政管理效能的提升與優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:高職院校;行政管理;問(wèn)題剖析;改革路徑
自2010年國(guó)家提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”以來(lái),我國(guó)高職院校數(shù)量迅速上升,已成為全社會(huì)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的重要搖籃。行政管理是高職院校的核心與靈魂,如何提升高職院校行政管理效能與質(zhì)量,更好地服務(wù)于師生、服務(wù)于社會(huì),已成為現(xiàn)實(shí)且迫切的問(wèn)題,意義重大。
一、高職院校行政管理的意義與價(jià)值
我國(guó)“十三五”規(guī)劃提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”、“特色發(fā)展”是高職院校的生命線,高職院校迎來(lái)了良好的發(fā)展契機(jī)。行政管理是高職院校的核心與靈魂,起到“大腦”與“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用,尤其在校企合作、工學(xué)結(jié)合、聯(lián)合培養(yǎng)的辦學(xué)模式下,行政管理更面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。行政管理發(fā)揮出良好的決策、指揮與協(xié)調(diào)能力,有利于高職院校實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)、提升競(jìng)爭(zhēng)力,獲得全面發(fā)展。高職院校不同于普通高校,采取的教學(xué)模式大多以應(yīng)用技術(shù)專業(yè)為主,注重學(xué)生的實(shí)踐操作能力,學(xué)生在校期間與企業(yè)、社會(huì)接觸緊密。一個(gè)良好的行政管理模式,不僅協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系,更能夠有力協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)生與企業(yè)、學(xué)生與社會(huì)的關(guān)系,減少摩擦與隔閡,讓學(xué)生畢業(yè)后能夠與企業(yè)、社會(huì)直接對(duì)接,更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、走好職業(yè)生涯之路。
二、高職院校行政管理存在的問(wèn)題剖析
1.呈現(xiàn)出行政權(quán)力泛化的狀況,擠壓甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)高職院校實(shí)施行政化管理,過(guò)度依附于政府決策,行政權(quán)力泛化現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力日漸呈現(xiàn)出失衡的狀況。這一問(wèn)題已成為制約高職院校發(fā)展的重大障礙。高職院校的辦學(xué)模式受政府干預(yù)、制約,決定其依附于政府,內(nèi)部管理呈現(xiàn)出以行政權(quán)力為主導(dǎo)、依據(jù)政府決策行使權(quán)力。由此,導(dǎo)致行政管理更多的是承擔(dān)管理、監(jiān)督的職責(zé),“官本位”嚴(yán)重,服務(wù)職能逐步邊緣化,擠壓甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力,一線教學(xué)人員參與管理的權(quán)力非常有限。高職院校是培養(yǎng)人才的機(jī)構(gòu),教學(xué)、科研失去主導(dǎo)地位,勢(shì)必影響人才培育的質(zhì)量。2.行政管理人員隊(duì)伍專業(yè)化程度低,服務(wù)質(zhì)量不高。當(dāng)前,我國(guó)高職院校中行政管理人員冗雜的現(xiàn)象較為突出,有因年齡偏大、學(xué)歷偏低而從教學(xué)崗轉(zhuǎn)來(lái)的,有不具管理經(jīng)驗(yàn)的留校生、新引進(jìn)的本科生,也有分配、調(diào)動(dòng)而來(lái)的,人事任免往往由上級(jí)主管單位負(fù)責(zé),給日常的行政管理工作造成一定的負(fù)擔(dān)。同時(shí),高職院校在全面提升辦學(xué)質(zhì)量的過(guò)程中,往往更注重一線教學(xué)人員的科研、素質(zhì)提升,忽視了組織行政管理人員的培訓(xùn)、學(xué)歷提升、經(jīng)驗(yàn)交流等,長(zhǎng)此以往,行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,服務(wù)效能不優(yōu)。3.行政組織結(jié)構(gòu)不合理,機(jī)構(gòu)臃腫。我國(guó)高職院校的行政組織結(jié)構(gòu)多為“金字塔”形狀,具有以下三個(gè)特點(diǎn):一是縱向?qū)哟屋^多,“機(jī)關(guān)化”色彩深厚,導(dǎo)致信息傳達(dá)、反饋困難。二是橫向部門林立,門類繁多,如辦公室、政教、教務(wù)、教研、人事、后勤等,在具體的管理中存在著多頭管理或是相互推諉的現(xiàn)象,管理效率較低。三是權(quán)力集中于高層,自上而下層層節(jié)制,官僚現(xiàn)象嚴(yán)重,往往通過(guò)發(fā)布行政命令實(shí)施管理,缺乏民主。這種組織結(jié)構(gòu)的弊端是行政權(quán)力長(zhǎng)期凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上,管理人員缺乏服務(wù)意識(shí)。
三、高職院校行政管理的改革路徑
1.改革教育體制,增強(qiáng)高職院校行政管理的自主權(quán)。十八大提出了簡(jiǎn)政放權(quán),政府對(duì)高職院校的管理也應(yīng)由控制職能逐步向監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變,給予一定的自主辦學(xué)空間,減少行政干預(yù)。在倡導(dǎo)特色辦學(xué)、特色發(fā)展的時(shí)代背景下,政府與高職院校可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理監(jiān)督,給予更多的自主權(quán)更能促進(jìn)高職院校科學(xué)、高效、全面地發(fā)展,更好地為社會(huì)主義教育服務(wù)。高職院校內(nèi)部要形成行政管理與教學(xué)科研相互分離,減少甚至杜絕行政權(quán)力對(duì)教學(xué)科研的干預(yù),逐步形成涉及科研的以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)、涉及管理的以行政權(quán)力為主導(dǎo)的和諧局面,職能部門各司其職,相互促進(jìn)、共謀發(fā)展思路。2.加強(qiáng)行政管理人員的培訓(xùn)工作,全面提升服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)與普通高校、高職院校、國(guó)外名校的聯(lián)系,組織行政管理人員集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)等,促進(jìn)其學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、獲得專業(yè)化成長(zhǎng)。支持并鼓勵(lì)行政管理人員在職提升學(xué)歷,尤其是選擇與高校管理相近的專業(yè),提升人員整體素質(zhì),樹(shù)立服務(wù)型行政管理的理念。同時(shí),高職院校在其發(fā)展中要注重行政管理工作的人性化推進(jìn),形成人性化與制度化并行的體制,加強(qiáng)教學(xué)科研人員與行政管理人員的內(nèi)部交流,相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn),提升行政管理人員的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)水平。3.構(gòu)建“扁平化”的行政管理組織結(jié)構(gòu),完善績(jī)效考核制度。推進(jìn)高職院校行政管理組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”,適當(dāng)減少層級(jí)、合并部門,解決管理真空、管理重復(fù)問(wèn)題,促進(jìn)信息的有效溝通、決策的準(zhǔn)確傳達(dá)。樹(shù)立行政管理部門的服務(wù)地位,打破現(xiàn)行部門界限,減少中間層級(jí),促進(jìn)高職院校行政組織的創(chuàng)新能力。同時(shí),制定科學(xué)的績(jī)效考核制度,根據(jù)部門的特點(diǎn)、崗位的不同,細(xì)化考核指標(biāo),可以效仿企業(yè)界逐步推行360°績(jī)效考核,增加教師、學(xué)生、部門間、同事間的考核,在保證公平性的前提下盡量避免片面性,通過(guò)考核促進(jìn)行政管理部門服務(wù)意識(shí)的提升。
參考文獻(xiàn):
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