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簡(jiǎn)析機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革
下面是一篇小編精心準(zhǔn)備的簡(jiǎn)析機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的論文，歡迎各位需要的朋友閱讀哦!
摘要：在我國(guó)社會(huì)保障體系中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于試點(diǎn)階段，全國(guó)無統(tǒng)一政策和要求。筆者以安徽省阜陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革為例探討了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的理由并提出相應(yīng)措施和倡議，希望對(duì)廣大同行起到參考與借鑒的作用。
關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 政策 目前狀況
近年來，我國(guó)各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)過多年試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，一些地方日趨完善。但由于各地試點(diǎn)開展時(shí)間不一，發(fā)展水平參次不齊，改革中存在著許多理由亟待解決，盡早制定和統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策勢(shì)在必行。
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的目前狀況
(一)參保基金短缺
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革的進(jìn)度較慢，與參保資金短缺有著密切關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集是由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政資金充足，養(yǎng)老金征繳壓力較小，全面開展機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍較大。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政吃緊，養(yǎng)老金籌集壓力大，無法全面鋪開該項(xiàng)工作。比如筆者所在安徽省阜陽(yáng)市，1996年啟動(dòng)之初，僅有90多家經(jīng)濟(jì)效益較好的事業(yè)單位參保，一些由財(cái)政負(fù)擔(dān)工資的單位根本拿不出啟動(dòng)資金，而地方有限的財(cái)力更不能充分跟上社會(huì)保障體系進(jìn)步的步伐。歷經(jīng)近20年的發(fā)展，參保率覆蓋率不到20%。參保資金的短缺限制了參保范圍的擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力日漸增大。
(二)參保對(duì)象有限
當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面狹窄在很大程度上制約了改革的進(jìn)程。以安徽省阜陽(yáng)市為例，1996年啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，是全省第一個(gè)試點(diǎn)，在全國(guó)都是走在前列。而目前僅市直200余個(gè)事業(yè)單位20000人參保，另有3500個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位近10萬人都未參保。公務(wù)員體制人員不愿轉(zhuǎn)變?cè)械呢?cái)政養(yǎng)老體制，經(jīng)濟(jì)效益差的事業(yè)單位沒能力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)的養(yǎng)老雙軌制，是國(guó)家機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革指導(dǎo)進(jìn)程中政策不統(tǒng)一、不銜接、不明確的產(chǎn)物，影響了地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施的質(zhì)量。
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中存在的突出理由
(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金保障和相關(guān)部門職能的轉(zhuǎn)變
目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)員待遇都是由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一撥款支付。若國(guó)家財(cái)政資金吃緊，首先削減的就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金，這將在很大程度上制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施。如何合理規(guī)劃，運(yùn)籌資金，同時(shí)將原由財(cái)政部門支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費(fèi)的職能剝離出來納入國(guó)民社會(huì)保障體系是推進(jìn)全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要一步。
(二)不同地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在較大差異
我國(guó)目前尚未出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及相關(guān)法律法規(guī)，以致我國(guó)各個(gè)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策上存在較大的差異，這些差異主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是參保的對(duì)象與參保的范圍，部分地市參保對(duì)象是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職在編職工，但有的地市僅僅自收自支的事業(yè)單位的在職職工參保，還有的地市事業(yè)單位人事代理人員也參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收與繳納方面存在差異，這些差異凸顯在征收基數(shù)、方式、比例等。有的地區(qū)是雙基數(shù)繳費(fèi)，有的地區(qū)是單基數(shù)繳費(fèi)，有的地區(qū)是固定額度繳費(fèi)，有的地區(qū)是按比例繳費(fèi)。第三個(gè)方面是個(gè)帳戶記入、轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)人員到新的工作單位后，養(yǎng)老保險(xiǎn)無法有效銜接，損害了職工的切身利益。
(三)統(tǒng)籌層次比較低，缺乏風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中采用的是分級(jí)統(tǒng)籌模式，這種統(tǒng)籌模式在一定程度上保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的良好實(shí)施，但也會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策整體抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的缺失。以阜陽(yáng)市為例，目前實(shí)行的是市本級(jí)統(tǒng)籌，2013年累計(jì)收入養(yǎng)老金16363萬元，而累計(jì)支出養(yǎng)老金17315萬元，歷年基金累計(jì)結(jié)余僅3065萬元。若無高層次的統(tǒng)籌支持，未來無疑會(huì)形成巨大的支付缺口。
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中存在理由的解決策略
(一)將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金與職工待遇掛鉤
目前阜陽(yáng)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)人事部門工資福利科審批的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，和沒參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休待遇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一致。全國(guó)多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)都是這種情況。筆者認(rèn)為這是非常不公平的，違背多繳多得，早參保早受宜的原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，將退休職工的待遇、繳費(fèi)情況掛鉤，先行試點(diǎn)地區(qū)的參保人員退休后可以得到除了退休工資之外一定額度的補(bǔ)貼。當(dāng)然也要做好新老制度的過渡銜接，對(duì)于中年職工來說，繳費(fèi)時(shí)間相對(duì)較短，會(huì)對(duì)其薪資待遇造成較大的影響，因此國(guó)家在制定制度時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整其薪資待遇。
(二)擴(kuò)大籌資渠道，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金
政府可以指定優(yōu)惠措施，也可以充分利用社會(huì)力量，拓寬籌資渠道，形成由政府、社會(huì)、單位、個(gè)人等共同負(fù)擔(dān)，社會(huì)捐贈(zèng)多渠道籌集養(yǎng)老基金的格局，同時(shí)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次。只有擴(kuò)大了籌資渠道，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，才能夠從根本上保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策良好的實(shí)施。
四、結(jié)束語
總而言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工程，未必能一步到位，這就需要進(jìn)行充分調(diào)研論證。分步驟有效地解決改革過程中出現(xiàn)的理由。只有這樣，才能推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更好地推行，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)安全的養(yǎng)老保障。參考文獻(xiàn)：
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