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經(jīng)濟(jì)法視域下我國現(xiàn)代物流法律研究的論文
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物流行業(yè)已經(jīng)逐步成為促進(jìn)生產(chǎn)拉動消費的重要力量。現(xiàn)代物流業(yè)是一個新興復(fù)雜的行業(yè)，并結(jié)合制造行業(yè)、信息行業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲行業(yè)等十多個行業(yè)向著行業(yè)一體化趨勢發(fā)展，發(fā)揮著優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾饔谩?/p>
物流法律制度現(xiàn)狀及困境
(一)我國物流制度發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我國改革開放的深入展開，物流行業(yè)現(xiàn)代化水平適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民需求不斷提高，與此同時，結(jié)合本國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、借鑒國外先進(jìn)物流立法經(jīng)驗，我國規(guī)范物流行業(yè)相關(guān)規(guī)定逐步向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化邁進(jìn)。有學(xué)者從物流產(chǎn)業(yè)的角度，將物流產(chǎn)業(yè)劃分為包括物流主體、物流行為和物流業(yè)務(wù)在內(nèi)的統(tǒng)一體，而與此相對應(yīng)來看我國物流領(lǐng)域的立法也包括三個板塊，即調(diào)整和規(guī)范物流主體的法律、調(diào)整物流主體之間因法律行為而締結(jié)物流關(guān)系的法律以及規(guī)范物流業(yè)務(wù)的法律。在筆者看來，雖然我國物流立法體系化不強，但是我們也應(yīng)當(dāng)從法制體系化的角度來認(rèn)識、分析和思考，以期從中認(rèn)識和比較制度上的不足，為我國全面物流制度的科學(xué)化建立和完善指明方向。當(dāng)前來看，我國物流制度立法主要可從以下三個層面來認(rèn)識：
一是法律層面。主要體現(xiàn)為涉及物流
行業(yè)的民事立法，如道路、交通、航空相關(guān)法，《公司法》、《合同法》等;相關(guān)經(jīng)濟(jì)法，如《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》等。當(dāng)然，可以看出法律層面的立法并不是專門規(guī)范物流行業(yè)的，因此對物流行業(yè)中物流主體經(jīng)營范圍、標(biāo)準(zhǔn)等特殊性、專門化的因素?zé)o特別考量。
二是法規(guī)和部門規(guī)章層面。為了適應(yīng)物流行業(yè)的快速和專業(yè)化發(fā)展需求，國務(wù)院和有關(guān)部委先后專門針對物流行業(yè)發(fā)展不同方面的需求出臺了一系列法規(guī)和規(guī)章，如《鐵路貨物運輸規(guī)程》、《航空貨物運輸合同實施細(xì)則》、《水路運輸管理條例》、《倉儲保管合同實施細(xì)則》、《外商投資現(xiàn)代物流企業(yè)管理規(guī)定》等，2004年由國家發(fā)改委等九部委也曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》這樣宏觀性的指導(dǎo)文件。
三是地方立法層面。從整體立法狀況來看，我國物流行業(yè)法律法規(guī)層面立法針對性、實用性不強，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流發(fā)展全國一體化、綜合性發(fā)展的需求，倒是結(jié)合地方實際的地方性探索逐步顯示出自己的優(yōu)勢。例如，2010年福建省根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省的實際頒行了《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，專門針對地方物流行業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃建設(shè)、行業(yè)管理、中介組織、人才培養(yǎng)、信息化平臺建設(shè)、專門稅收等問題做出具體的細(xì)化規(guī)定，使得物流行業(yè)發(fā)展基本做到了有法可依，并且保障性、效率性明顯提高。
(二)我國物流法律困境
1.物流法律體系不盡完備。當(dāng)前，我國物流行業(yè)方面的法律法規(guī)分散在合同、運輸、消費者權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域，效力層級分布于法律、行政法規(guī)以及各部門規(guī)章中，總體呈現(xiàn)出分散游離構(gòu)架狀態(tài)，沒有形成獨立、統(tǒng)一、有效的物流法律體系。然而，完善物流法律制度是現(xiàn)代物流國際化趨勢的要求，也是物流現(xiàn)代化、規(guī)范化的要求，要求我國構(gòu)建與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的物流法律體系，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
2.相關(guān)規(guī)定的立法層次較低。從我國當(dāng)前物流制度發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管我國物流行業(yè)發(fā)展過程中從有關(guān)民事、交通、航空、經(jīng)濟(jì)法律中基本可以參照適用，然而，直接規(guī)范物流行業(yè)的專門規(guī)定主要還是一些法規(guī)和部門規(guī)章。這些規(guī)范相比法律來講，一方面由不同的部門制定，標(biāo)準(zhǔn)不一，另一方面由于標(biāo)準(zhǔn)不一，各規(guī)定立法層級基本相同，加之部門利益摻雜，在執(zhí)行上難免產(chǎn)生沖突。
3.缺乏專門化的物流單行立法。在物流業(yè)發(fā)展過程中健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動力和依托。在物流業(yè)相對發(fā)達(dá)的國家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境。現(xiàn)代物流是一體化的經(jīng)濟(jì)運動過程，通過運輸、倉儲、裝卸、包裝、流通加工和信息等各個物流基本活動的有機(jī)整合，對供應(yīng)鏈中物資的流動進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理規(guī)劃、整體控制，實現(xiàn)物流系統(tǒng)整體最優(yōu)。這種法律關(guān)系專門化、技術(shù)性的特點，迫切需要專門立法來調(diào)整。然而，目前我國相關(guān)規(guī)范層次低，交叉分散，無有效的法律對物流行業(yè)主體、行業(yè)管理、市場競爭秩序進(jìn)行調(diào)整，也難以形成全國性的物流現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃格局。
4.物流管理體制不科學(xué)。由于物流行業(yè)的綜合性發(fā)展需求，鐵路、航空、商務(wù)、郵政、稅務(wù)等部門都被納入到物流運營過程中來，難免在政策、分工執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)產(chǎn)生掣肘現(xiàn)象，影響物流行業(yè)的高效運行。此外，行業(yè)壟斷、地域封鎖、行政權(quán)力濫用等也會嚴(yán)重影響統(tǒng)_開放、競爭有序的全國性物流市場的健康發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代物流法律問題的契合
(一)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)代物流法律問題的理論基礎(chǔ)
學(xué)術(shù)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)問題爭議素來已久，經(jīng)濟(jì)法是公法與私法融合發(fā)展的產(chǎn)物，其目的是保障社會公共利益的實現(xiàn)，因而社會性即其本質(zhì)屬性。現(xiàn)代物流法律問題在_定程度上超出了合同、買賣、倉儲、運輸、租賃、保管等由民法調(diào)整的私法領(lǐng)域問題，還需兼顧區(qū)域物流發(fā)展規(guī)劃、市場統(tǒng)一調(diào)配、環(huán)境資源及消費者權(quán)益保障等問題。
從經(jīng)濟(jì)法視角觀察現(xiàn)代物流法律問題，有以下幾點意義：其一，實現(xiàn)自由市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)自由是整個經(jīng)濟(jì)法體系所堅持的核心價值，市場經(jīng)濟(jì)自由固然需要被尊重，但反觀現(xiàn)代物流業(yè)的特點不難發(fā)現(xiàn)，簡單、無序的任由市場調(diào)節(jié)物流業(yè)自我發(fā)展，在很大程度上并不能實現(xiàn)整個社會利益的最大化。因而，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)需要實現(xiàn)自身發(fā)展與區(qū)域整體發(fā)展的契合，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所追求的社會價值。其二，排除市場機(jī)制發(fā)揮的阻礙因素。當(dāng)前，大部分地區(qū)物流行業(yè)發(fā)展存在行業(yè)發(fā)展迅速，但質(zhì)量不高;行業(yè)相關(guān)管理部門很多，但不夠統(tǒng)一等問題，部分地區(qū)物流行業(yè)存在惡性競爭導(dǎo)致正規(guī)物流行業(yè)無法與無照經(jīng)營、手續(xù)不全的“地下”物流企業(yè)利潤相匹。因此，經(jīng)濟(jì)法之于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的法律理論基礎(chǔ)便在于實現(xiàn)區(qū)域物流資源優(yōu)化配置、確保區(qū)域內(nèi)物流行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(二)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制現(xiàn)代物流法律問題的現(xiàn)實意義
目前我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)從立法精神和立法內(nèi)容方面都無法適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制，存在的沖突和矛盾已無法適應(yīng)時代的發(fā)展要求。同時，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然資源狀況、物流需求狀況迥異，在短時間內(nèi)難以形成全國范圍統(tǒng)一有效的高層次物流法律規(guī)范。物流業(yè)的市場潛力廣闊，散布在市場上的各種資本不斷跟進(jìn)，許多資本也不做過多的分析和調(diào)研就盲目投資，導(dǎo)致市場處于參差不齊狀況。2011年，福建省發(fā)布《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》,其內(nèi)容共25條，其中著重規(guī)定了物流業(yè)的規(guī)劃發(fā)展、相關(guān)行業(yè)扶持協(xié)調(diào)等內(nèi)容，從宏觀調(diào)控角度為物流立法提供了寶貴的經(jīng)驗。
經(jīng)濟(jì)法視域下的現(xiàn)代物流立法
(一)制定統(tǒng)一的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃
地域封鎖、部門爭權(quán)、行業(yè)壟斷等因素對市場自由化競爭的限制很大，與物流行業(yè)的系統(tǒng)化、綜合性發(fā)展需求不相符，因此，要實現(xiàn)地區(qū)物流行業(yè)區(qū)域化發(fā)展，必須從大局出發(fā)，全面統(tǒng)籌，圍繞大型物流集散樞紐、物流通道、物流結(jié)點等要素全面規(guī)劃，做到充分利用和整合現(xiàn)有資源，合理配置，提高資源利用效率。
在制定統(tǒng)籌規(guī)劃的時候要結(jié)合各地區(qū)發(fā)展資源及地域布局狀況，要將大物流的概念注入地方立法中，加強區(qū)域間的溝通,更好更快地推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)考慮包括現(xiàn)有交通運營布局、樞紐結(jié)點及預(yù)期發(fā)展?fàn)顩r;東北地區(qū)作為我國重工業(yè)發(fā)展基地，重要行業(yè)物流發(fā)展?fàn)顩r;東北地區(qū)作為東北亞地區(qū)中心，物流行業(yè)市場的對外發(fā)展優(yōu)勢等。
(二)制定統(tǒng)一的、專門性區(qū)域化物流法規(guī)
物流起源于二戰(zhàn)時期的美國，迅速發(fā)展于日本，成熟于歐洲，西方國家在物流法律法規(guī)構(gòu)建、政府宏觀政策調(diào)控等方面都各具特色，且促進(jìn)物流業(yè)獲得長足發(fā)展。制定全國性法律來規(guī)范物流業(yè)也是我國物流制度未來專業(yè)化、社會化、國際化的發(fā)展要求，但是，地方特別是區(qū)域性的專門立法如果能夠產(chǎn)生示范性作用，在成功實踐的基礎(chǔ)上形成全國性立法的途徑更加的科學(xué)。地區(qū)區(qū)域化現(xiàn)代物流發(fā)展也可以考慮結(jié)合整體性的基礎(chǔ)打破區(qū)域內(nèi)地方封鎖，以區(qū)域協(xié)動的形式制定統(tǒng)一的區(qū)域性法規(guī),對物流的一些基本問題做出具體的規(guī)定，如物流市場主體資格、物流市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場運行規(guī)范、管理體制、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)制定統(tǒng)一、高效的物流管理制度和行業(yè)組織規(guī)范
物流業(yè)的健康發(fā)展需要市場化的自由競爭秩序和政府宏觀調(diào)控的共同努力來保障。各國的歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以機(jī)動運載工具為特征的現(xiàn)代運輸業(yè)的發(fā)展需要政府制定有利于充分發(fā)揮各種運輸方式內(nèi)在優(yōu)勢、充分協(xié)調(diào)運輸系統(tǒng)發(fā)展的政策法規(guī)。政府對物流業(yè)的管理應(yīng)主要包括以下幾個方面：其一，制定和實施現(xiàn)代物流發(fā)展促進(jìn)制度，放寬對物流市場的管制，降低準(zhǔn)入門檻，消除有關(guān)部門對物流市場的壟斷，鼓勵競爭，加強創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。其二，制定和實施物流設(shè)置供給制度，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是構(gòu)建物流業(yè)電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)物流業(yè)的信息化、專業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)健康、快速、高效發(fā)展。其三，確立統(tǒng)一的物流業(yè)管理機(jī)構(gòu)，改變物流管理政出多門的現(xiàn)狀。此外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、專門化程度也應(yīng)涵蓋在管理制度之中。
在物流業(yè)發(fā)展的過程中，一些中介組織，特別是物流行業(yè)協(xié)會組織相伴而生并逐步發(fā)揮政府所無法替代的作用，在建立健全相關(guān)立法的同時，應(yīng)當(dāng)將物流行業(yè)組織考慮在內(nèi)，一方面加強對他們的重視和扶持，提高其發(fā)揮作用的積極性，另一方面也對相關(guān)組織的活動進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督，保障物流行業(yè)的規(guī)范化運行。
(四)制定并推廣物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求
物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代市場意義下保障公平、自由競爭，保障物流行業(yè)規(guī)范化運行的重要途徑。近年來，隨著我國改革開放再加上WTO框架內(nèi)的行業(yè)發(fā)展要求，我國相繼制定了一些物流標(biāo)準(zhǔn)，尤其是2005年國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》，繼而制定了相關(guān)的物流術(shù)語、物流企業(yè)、物流成本、物流園區(qū)、物流服務(wù)、物流設(shè)計、物流中心、通用平托盤、國際貨運代理等方面的通用類標(biāo)準(zhǔn)，為物流行業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)范化提供了有力的支撐。
然而，也應(yīng)看到我國物流標(biāo)準(zhǔn)化還存在不少問題：第一，在標(biāo)準(zhǔn)的制定上，存在著各有政策、多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一的局面,在實際中容易出現(xiàn)執(zhí)行混亂的局面，標(biāo)準(zhǔn)的可行性大大降低;第二，缺乏強有力的法律法規(guī)推行物流標(biāo)準(zhǔn)化;第三，物流系統(tǒng)的信息化是我國物流標(biāo)準(zhǔn)制定的弱項，建立統(tǒng)一可參照的信息標(biāo)準(zhǔn)可以大大降低信息系統(tǒng)開發(fā)費用和連接各系統(tǒng)的成本，還能夠為整個物流系統(tǒng)中的用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)來源，保證物流信息傳遞的準(zhǔn)確性和及時性。
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