社會扶貧實施方案

　　為貫徹《中國農村扶貧開發綱要(20xx-20xx)》和《湖北省扶貧開發綱要(20xx-20xx)》，進一步推動隨州貧困地區經濟社會更好更快發展，現結合實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞基本消除絕對貧困現象這一戰略目標，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧三位一體，以整村推進為紐帶，一手抓扶貧政策到戶，一手抓貧困區域發展，幫助貧困人口加快脫貧致富步伐,提高自我發展能力，扶持革命老區、貧困地區加快經濟社會全面、協調、可持續發展，為推進我市全面建設小康社會奠定堅實基礎。

　　二、基本原則

　　(一)堅持政府主導、全社會共同參與。

　　各級黨委和政府要從政治的、戰略的、全局的高度把扶貧開發擺上重要位置，納入國民經濟社會發展的總體規劃，制定有利于貧困地區、貧困人口穩定脫貧、加快發展的優惠政策，不斷加大工作和投入力度。

　　同時，充分發揮社會主義的政治優勢，積極動員和組織相關部門和社會各界參與扶貧開發，采取多種形式支持貧困地區的開發建設。

　　(二)堅持瞄準貧困人口、實行分類指導。

　　扶貧開發要始終瞄準貧困地區、貧困農戶、貧困人口，實事求是地確定扶持標準和對象，明確扶貧開發的目標和任務，制定對農村貧困地區、貧困人口實行全面扶持的扶貧政策。

　　同時，對不同類型的貧困地區采取分類決策，制定有針對性的扶持政策，逐步解決革命老區、邊遠山區和其他特殊類型地區的貧困問題。

　　(三)堅持綜合開發，走全面發展之路。

　　按照產業第一、能力至上、基礎先行、社會進步的基本要求，把發展特色支柱產業、增加貧困農民收入、提高自我發展能力，擺在扶貧開發的首要位置，把改善貧困地區貧困群眾基本生產生活條件作為扶貧開發的重要內容，重視貧困地區科技、教育、衛生、文化等社會事業的發展，改善貧困人口生存和發展環境。

　　(四)堅持生態環保并重，走可持續發展之路。

　　扶貧開發必須與資源保護、生態建設相結合，與計劃生育相結合，與發展減災、避災農業和低碳經濟相結合，提高貧困地區可持續發展能力。

　　(五)堅持自力更生，走自我發展之路。

　　充分發揮貧困地區廣大干部群眾的積極性、創造性，自強不息，苦干實干，不等不靠，主要依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

　　三、扶持重點

　　20xx年底全市農村有建檔立卡貧困人口26萬人，是扶貧開發的重點扶持對象和實行低保政策對象。

　　貧困人口相對集中的革命老區、邊遠山區，以及庫區、地方病多發區等特殊困難地區，是20xx-20xx年扶貧開發的重點扶持區域;在重點扶持區域內繼續確定扶貧開發工作重點貧困鎮(11個)、村(55個)和重點老區貧困鎮(9個)、村(45個)。

　　四、目標任務

　　(一)扶貧對象減貧主要目標

　　到20xx年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

　　大多數扶貧對象年人均純收入達到3500元以上，特困人口實行應保盡保，農村絕對貧困現象基本消除。

　　貧困戶戶均達到三個一：建成1項特色產業項目或其他穩定增收項目，就近或向外轉移1個勞動力，有1個科技致富明白人。

　　(二)重點貧困村(老區村)建設主要目標。

　　到20xx年，每個村建有2-3項能夠輻射帶動貧困戶的支柱產業，農民人均純收入增幅高于本地平均增長水平;每年脫貧人口1萬人以上;正常年景貧困發生率、返貧率控制在2%以內;有達到通暢標準、延伸到大多數自然灣的村組公路;100%的群眾能夠飲上安全衛生水;貧困農戶居住的危房基本得到改造;群眾看病、上學、通信等幾難問題得到解決;100%的村有活動場所、衛生室;基層組織戰斗力明顯增強;生產生活條件和村容村貌明顯改善;勞動者素質明顯提高，地區發展差距明顯縮小。

　　五、主要途徑

　　(一)產業開發

　　貧困地區在現有食用菌、干鮮果、茶葉、蔬菜、畜禽、漁業等特色產業的基礎上，要因地制宜，使產業上規模、產品上檔次。

　　邊遠貧困山區重點發展干果、食用菌、茶葉、木本油、草食畜禽和特種動物養殖，形成以綠色、特色食品生產為主;中部丘陵貧困地區重點發展水果、優質糧棉、大蒜、牲豬、家禽養殖，形成以大宗農產品生產為主;城市郊區重點發展蔬菜、水果、水產，形成以現代高科技農業示范，應時農產品生產為主。

　　在推進產業化扶貧的同時，要引導貧困地區農民大力發展庭園經濟、打工經濟及第三產業，通過多種途經增加收入。

　　(二)基礎設施

　　基礎設施建設主要抓好貧困地區農田、水利、道路、通信等工程設施建設，改善生產生活條件。

　　--改善農業生產基礎條件。

　　按照人平1畝當家田的目標和工程標準進行治理改造。

　　強化基本農田的保護，確保大田面積。

　　大力實施沃土工程，提倡使用農家肥，培植土壤肥力，加大科技、資金投入，提高土地生產力。

　　--抓好貧困地區水系配套工程。

　　扶持修建窖、井、塘、堰、渠，抓好病險水庫整險加固工程，加強小流域治理，擴大旱澇保收、穩產高產良田面積，提高抗御自然災害的能力。

　　積極實施安全飲水工程，確保到20xx年100%的貧困群眾飲上安全衛生水。

　　--加快貧困村交通建設。

　　強化部門職責，解決尚未通路的村交通問題，加快改造貧困村村級道路，實現村村通水泥路(油路)，通組公路通達率90%。

　　--繼續推進農村電網改造和公共文化建設。

　　保障農村生產生活電力需求，切實解決村辦企業安全用電和少數農戶用電條件差的問題;加快農村郵政網絡、調頻廣播、無線通訊、寬帶網

　　絡、有線電視村村通建設，用信息技術、數字技術武裝農民。

　　(三)搬遷扶貧

　　對居住在水庫庫區、邊遠山區、地方病多發區等生存條件惡劣、生存困難、發展無望的貧困農民，要通過實施多種形式的搬遷方式，解決他們的生存發展問題。

　　制定搬遷扶貧、生態移民的優惠政策，努力提高搬遷戶補助標準，解決搬遷戶后顧之憂，使被遷戶遷得出，住得穩，能致富。

　　對住居分散的農戶，在實施新農村建設中進行相對集中，把扶貧開發與新農村建設有機結合起來，不斷改善貧困農戶生活環境。

　　(四)科教扶貧

　　--推進科技進步與創新，增強貧困地區可持續發展能力。

　　圍繞農業增效、農民增收，通過組織考察、試驗示范、辦班培訓、能人帶動等形式，大力推廣優良品種、先進種植模式、加工制作技術、現代管理方式，把先進適用技術普及到貧困地區千家萬戶。

　　把實用技術培訓、科學技術推廣延伸到村組、農戶。

　　--推進基礎教育均衡發展，促進教育公平。

　　建立和完善教育資助制度，確保農村貧困人口受教育的權利;支持農村貧困戶子女接受高中以上全日制教育，完善貸款助學方式;落實對中等職業教育在校農村困難學生學費減免和生活費補助政策;進一步加大支持力度，盡快實現農村貧困戶子女就讀中職全免費。

　　加強鄉村文體設施建設，力爭到20xx年實現貧困鄉村鄉鄉有文體綜合站、村村有農家書屋和體育鍛煉設施。

　　(五)勞動力培訓

　　大力開展新型農民培訓、貧困勞動力職業技能培訓、實用技術培訓，加強能力建設。

　　雨露計劃以建檔立卡的貧困家庭勞動力為對象，初中、高中畢業生后未升學、未就業的兩后生以中長期職業培訓為主，其他貧困勞動力以農業實用技術、短期務工技能為主，逐步拓寬工作領域，提高就業領域、穩定增收的能力。

　　六、主要措施

　　(一)增加財政投入，提高扶貧開發水平。

　　建立財政扶貧資金穩定增長機制，把扶貧專項資金納入各級財政預算，市級財政扶貧投入按照省扶貧投入的10%以上安排項目配套資金，1.5%安排項目管理經費，縣(市、區)也要逐年增加扶貧資金投入總量，逐步達到配套比例;進一步加大財政轉移支付力度，增加對貧困群眾改善民生的投入。

　　同時，調整和優化資金使用結構，重點用于支持優勢特色產業發展項目和提高貧困人口自我發展能力，安排更多資金通過項目效益讓更多貧困戶直接受益。

　　(二)繼續實施整村推進，推進貧困地區經濟社會發展。

　　逐年實施整村推進扶貧開發，把整村推進和建設社會主義新農村結合起來。

　　全市每年實施20個重點貧困村的整村推進，主要選擇基礎薄弱、發展滯后、貧困人口相對集中的村啟動實施。

　　要根據變化了的形勢，結合實際，制定新的整村推進驗收標準，完善后續管理機制，做到推進一個村、脫貧一個村、長遠致富一個村。

　　(三)充分發揮部門作用，做好駐村定點幫扶工作。

　　進一步做好黨政機關駐村幫扶工作，堅持黨政領導帶領部門開展駐村幫扶一定三年，不脫貧不離開的對口幫扶工作機制2017年扶貧工作實施方案實施方案。

　　各部門結合自身職能優勢，在項目資金、物資、技術、人才等方面向貧困地區傾斜，優先安排，著力推進公共服務全覆蓋、均等化。

　　(四)動員社會力量，積極參與扶貧開發

　　加大扶貧宣傳力度，引導社會各界開展多形式的扶貧濟困活動,鼓勵支持企業事業單位、社會團體和個人到貧困地區參與經濟建設，興辦教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等社會事業，充分發揮老促會、扶貧基金會等社團組織在扶貧開發中的作用。

　　七、組織領導

　　(一)落實扶貧開發領導責任制。

　　繼續實行扶貧開發工作一把手負總責的責任制，把扶貧開發工作進展快慢、效果好壞作為考核各級干部政績的重要依據。

　　各地主要負責同志要對本區域內的扶貧開發工作親自部署、協調、督促、檢查，確保各項扶持政策和幫扶力量落到實處。

　　要切實改進作風，求真務實，力戒形式主義、搞花架子，從深入貫徹科學發展觀出發，以高度的政治責任感和歷史使命感，認真組織實施本地區扶貧開發工作。

　　(二)制訂各級扶貧規劃和專項規劃。

　　各縣(市、區)都要按照《湖北省農村扶或發綱要(20xx-20xx)》和本方案的要求，本著實事求是、綜合設計、因地制宜、分類指導的原則，分別制訂本級本地區扶貧開發規劃，明確奮斗目標、建設內容、政策措施、實施步驟、幫扶單位和資金來源。

　　(三)強化扶貧項目資金監管。

　　政府相關部門要依據《湖北省農村扶貧條例》，定期開展執法檢查和督辦檢查，及時糾正項目實施管理中出現的問題。

　　堅持項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走，實行項目、資金公告公示制度，加強對縣(市、區)、鄉鎮、村扶貧規劃的組織落實、項目實施、資金使用、對口幫扶等情況的監督、檢查，加強對項目資金使用的審計監督，提高資金的使用效果。

　　(四)做好扶貧統計監測工作。

　　各級統計部門負責貧困統計監測工作，有關部門配合，制訂新的扶貧統計與貧困監測制度,全面、系統、準確、動態地反映規劃實施情況和貧困人口的收入水平、生活質量的變化，為科學決策提供依據。

　　(五)加強基層組織建設。

　　把基層組織建設作為實施扶貧開發規劃的一項重要工作來抓,不斷加強基層干部隊伍思想作風建設，提高政治思想素質，提高工作能力，形成能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘;不斷完善村民自治，大力發展集體經濟，積極推行村務公開，著力抓好社會治安，努力形成文明村風，為規劃實施和新建設創造良好環境。

　　(六)加強扶貧工作機構隊伍建設。

　　建設好各級扶貧工作機構，是扶貧規劃順利實施的基礎和重要保證，各地要把加強扶貧工作機構隊伍建設作為搞好扶貧開發的基礎性工作來抓，切實幫助解決機構調整、人員編制、經費安排等方面的實際困難和問題。

　　各級扶貧部門要大力加強效能建設、廉政建設，增強扶貧開發的組織協調和科學管理能力，提高扶貧開發工作水平，確保完成扶貧開發工作任務。

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