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縣扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要精神，不斷完善貧困群體精準(zhǔn)識(shí)別工作，努力做到扶真貧、真扶貧，探索建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，為今后精準(zhǔn)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧工作水平。下面是小編整理的有關(guān)于縣扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，歡迎大家閱讀。
縣扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案【1】
為有效動(dòng)員社會(huì)力量參與實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作，加快全縣農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)職能和社會(huì)力量資源優(yōu)勢(shì)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)與做好農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來，最大限度調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)戰(zhàn)力量參與社會(huì)扶貧工作。
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，做到“三個(gè)一批”(重點(diǎn)發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)，解決一批貧困戶勞動(dòng)就業(yè)，落實(shí)一批公益捐贈(zèng)項(xiàng)目)、“四個(gè)精準(zhǔn)”(幫扶對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)、幫扶方式精準(zhǔn)、幫扶成效精準(zhǔn))。
通過廣泛動(dòng)員非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶工作，深入開展愛心公益捐贈(zèng)和助醫(yī)助學(xué)活動(dòng)，大力實(shí)施“同心溫暖工程”、“思源教育移民班”、“大別山教育移民班”、“紅十字會(huì)義診”等一批民生項(xiàng)目，促進(jìn)全縣農(nóng)村建檔立卡貧困戶整體脫貧。
二、幫扶模式
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程。
動(dòng)員一批非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體參與我縣五大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方、以農(nóng)村建檔立卡貧困村、貧困戶為幫扶對(duì)象，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程，發(fā)展壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一批貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)。
大力實(shí)施“同心溫暖”培訓(xùn)工程，組織農(nóng)村貧困對(duì)象開展實(shí)用技能培訓(xùn)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高生產(chǎn)技術(shù)、帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收的目的。
到20xx年，幫助78個(gè)貧困村加快脫貧進(jìn)程，完成全縣貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)3000人次。
(二)開展公益捐贈(zèng)活動(dòng)。
廣泛宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士、企業(yè)家、民主黨派等社會(huì)力量開展公益捐贈(zèng)，捐助款項(xiàng)注入縣政府設(shè)立的醫(yī)療救助基金，主要用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶大病醫(yī)療救助。
建立統(tǒng)戰(zhàn)成員愛心幫扶制度，開展統(tǒng)戰(zhàn)成員愛心幫扶活動(dòng)，實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系貧困戶幫扶計(jì)劃。
(三)廣泛開展助醫(yī)活動(dòng)。
爭(zhēng)取各級(jí)民主黨派、工商聯(lián)資源支持，廣泛開展助醫(yī)活動(dòng)，并投入一批對(duì)口幫扶資金，加強(qiáng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)。
到20xx年，幫建貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室6個(gè)，投入幫扶資金30萬元，開展大型醫(yī)療義診活動(dòng)3場(chǎng)次，免費(fèi)問診贈(zèng)藥2000人次。
(四)大力實(shí)施助學(xué)工程。
通過實(shí)施“思源教育移民”、“大別山教育移民班”等項(xiàng)目，資助一批農(nóng)村貧困大學(xué)生，解決貧困戶子女就學(xué)的后顧之憂，達(dá)到以知識(shí)改變命運(yùn)、以促進(jìn)就業(yè)帶動(dòng)家庭脫貧的目的。
到20xx年，資助貧困大學(xué)生不少于1000人，每人不少于2000元。
三、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)。
結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)職能，加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳力度。
加強(qiáng)與中華職教社、民主黨派、工商聯(lián)、非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家等統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取關(guān)注和支持，積極引導(dǎo)參與精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)幫扶對(duì)接。
通過座談走訪、實(shí)地調(diào)查，確定幫扶項(xiàng)目和幫扶主體。
由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，縣工商聯(lián)參與，動(dòng)員非公經(jīng)濟(jì)人士、企業(yè)家、民主黨派等社會(huì)力量開展資金捐贈(zèng)、參與“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶。
(三)組織實(shí)施。
制定年度工作計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促指導(dǎo)和全程服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)幫扶扶貧對(duì)象脫貧致富目標(biāo)。
(四)檢查驗(yàn)收。
由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)牽頭，制定考核評(píng)估細(xì)則，聯(lián)合有關(guān)職能部門，對(duì)幫扶項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，組織考評(píng)結(jié)賬。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣扶貧攻堅(jiān)指揮部成立社會(huì)扶貧工作專班，辦公室設(shè)在縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，由常務(wù)副部長(zhǎng)任辦公室主任，縣工商聯(lián)主席任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)社會(huì)扶貧工作的組織實(shí)施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把社會(huì)扶貧列入重要議事日程，確保社會(huì)扶貧工作卓有成效。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、民營(yíng)企業(yè)、中華職教社等統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。
各相關(guān)參與單位要切實(shí)履行精準(zhǔn)扶貧職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任分解，實(shí)行責(zé)任上肩、任務(wù)到人，做到宣傳發(fā)動(dòng)、安排部署、精準(zhǔn)服務(wù)和督促檢查“四到位”。
(三)嚴(yán)格督辦考核。
將社會(huì)扶貧工作考評(píng)納入全縣精準(zhǔn)扶貧考核體系,由縣扶貧攻堅(jiān)指揮部統(tǒng)一組織實(shí)施,日常考評(píng)和檢查督辦由縣社會(huì)扶貧工作專班具體負(fù)責(zé)。
縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣工商聯(lián)可依據(jù)本方案制定年度具體實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施本項(xiàng)工作。
縣扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案【2】
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署，落實(shí)好省、市扶貧開發(fā)工作要求，全面打好我縣“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制訂本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)“三年脫貧，兩年鞏固”總體要求，舉全縣之力，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2018年全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣摘帽目標(biāo)。
再經(jīng)過2年時(shí)間脫貧鞏固，到2020年，全縣與全省、全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
(一)9.1萬貧困人口減貧目標(biāo)：2015年脫貧1.9萬人，20xx年脫貧3.5萬人，20xx年脫貧2萬人，2018年脫貧1.7萬人。
2019年和2020年對(duì)極少數(shù)的返貧人口進(jìn)行脫貧鞏固。
(二)70個(gè)貧困村出列目標(biāo)：20xx年出列22個(gè)，20xx年出列25個(gè)，2018年出列23個(gè)，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。
(三)貧困縣摘帽目標(biāo)：到2018年全縣總體達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
二、重點(diǎn)工程
按照省、市實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程的決策部署，結(jié)合“一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，因地制宜、精準(zhǔn)施策。
(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧工程
1.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧。
圍繞經(jīng)果林、蔬菜種植、特色養(yǎng)殖等我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜開展貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，每年建設(shè)20多個(gè)貧困人口參與度高的貧困村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。
到2018年，每個(gè)貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)。
(責(zé)任單位：縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
排在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),下同。)
2.發(fā)展光伏扶貧。
繼續(xù)鼓勵(lì)和支持無勞動(dòng)力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，建設(shè)戶用光伏電站和村級(jí)光伏電站，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣70個(gè)貧困村和10000個(gè)貧困戶全覆蓋。
(責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣發(fā)改委、縣供電公司、縣國(guó)土房產(chǎn)局、縣規(guī)建局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。
編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。
以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)原生態(tài)體驗(yàn)、觀光采摘、農(nóng)家樂、垂釣休閑、養(yǎng)生度假等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品。
(責(zé)任單位：縣文廣新局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣商務(wù)局、縣農(nóng)委、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
4.發(fā)展商貿(mào)流通扶貧。
支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對(duì)接、直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。
將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對(duì)接，推行電商扶貧，積極創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。
以農(nóng)村淘寶為紐帶，完善縣級(jí)電商服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)功能及配套設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持，推進(jìn)貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購(gòu)買生產(chǎn)生活資料服務(wù)全覆蓋。
(責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣供銷社、縣經(jīng)信委、縣郵政局、縣電信局、縣農(nóng)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
5.積極探索資產(chǎn)收益扶貧。
財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶。
支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶增收。
(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣經(jīng)信委、縣國(guó)土房產(chǎn)局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(二)實(shí)施就業(yè)脫貧工程
加大農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，確保全縣每個(gè)貧困戶勞動(dòng)力通過技能培訓(xùn)至少掌握1項(xiàng)致富技能。
支持本縣國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷鼐蜆I(yè)。
以鹽化基地為龍頭，引導(dǎo)和支持用人單位在我縣建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，搞好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
積極開展勞務(wù)信息服務(wù)，搭建貧困勞動(dòng)力和用人單位對(duì)接平臺(tái)，建立完善輸出與輸入地勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，探索建立對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)貧困鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動(dòng)力外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。
(責(zé)任單位：縣人社局、縣教體局、縣農(nóng)委、縣科技局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
(三)實(shí)施易地搬遷脫貧工程
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，抓緊編制易地扶貧搬遷專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和年度計(jì)劃。
對(duì)江巷水庫(kù)淹沒區(qū)、鹽礦采空區(qū)等貧困人口，尤其是已經(jīng)省發(fā)改委和扶貧辦確認(rèn)的建檔立卡3432貧困戶、11915貧困人口，合理安排搬遷地點(diǎn)、搬遷資金、搬遷進(jìn)度。
以縣城投公司為投融資平臺(tái)，多渠道籌集建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃易地搬遷集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
(責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣城投公司、縣國(guó)土房產(chǎn)局、縣扶貧辦、縣規(guī)建局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
(四)實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧工程
大力支持貧困鄉(xiāng)村實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。
利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。
加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村氣象為農(nóng)服務(wù)體系和災(zāi)害防御體系建設(shè)。
加大貧困鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。
結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，開展以臟亂差治理、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點(diǎn)的環(huán)境整治，加快改善貧困鄉(xiāng)村人居環(huán)境。
(責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、縣城管局、縣美好辦、縣氣象局、縣國(guó)土房產(chǎn)局、縣農(nóng)委、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
(五)實(shí)施智力脫貧工程
1.加強(qiáng)教育扶貧。
實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。
全面落實(shí)多元扶持與資助政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)老師合理流動(dòng)和對(duì)口支援，幫助改善農(nóng)村學(xué)前教育和義務(wù)教育辦學(xué)條件，努力辦好特殊教育。
實(shí)施建檔立卡貧困家庭學(xué)生普通高中教育和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，在校接受中高等職業(yè)教育的每人每年補(bǔ)助3000元，對(duì)貧困家庭大學(xué)生每人每年提供不高于8000元助學(xué)貸款或一定數(shù)額助學(xué)補(bǔ)助。
到2018年，全縣學(xué)前3年入園率達(dá)到75%以上，義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到國(guó)家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育。
(責(zé)任單位：縣教體局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)委、縣殘聯(lián)、縣規(guī)建局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
2.加強(qiáng)人才科技文化扶貧。
開展科技特派員 “包村聯(lián)戶”扶貧服務(wù)。
積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷。
建立完善貧困鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，實(shí)施一批文化扶貧項(xiàng)目，提升公共文化服務(wù)水平。
(責(zé)任單位：縣科技局、縣科協(xié)、縣農(nóng)委、縣文廣新局、縣教體局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣衛(wèi)計(jì)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
(六)實(shí)施社保兜底脫貧工程
1.完善農(nóng)村最低生活保障制度。
加大臨時(shí)救助制度落實(shí)力度，建立農(nóng)村低保與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)共享信息平臺(tái)，20xx年實(shí)行扶貧線和低保線“兩線合一”。
對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。
(責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣財(cái)政局、縣人社局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
2.健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
加強(qiáng)兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)兒童之家等服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)對(duì)孤兒、留守兒童等困境未成年人的監(jiān)護(hù)。
健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)機(jī)制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。
加大貧困殘疾人康復(fù)工程、特殊教育、技能培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施力度，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。
對(duì)低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象，提高救助水平，確保基本生活。
(責(zé)任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣教體局、縣衛(wèi)計(jì)委、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
3.加快推進(jìn)貧困戶危房改造。
整合使用危房改造、抗震改造、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等資金，探索采用貸款貼息、建設(shè)集體公租房等多種方式，重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。
到20xx年底，完成全縣70個(gè)貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實(shí)施改造的貧困戶危房改造任務(wù);到2018年底，全面完成全縣存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
(責(zé)任單位：縣規(guī)建局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣國(guó)土房產(chǎn)局、縣地震辦、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
(七)實(shí)施健康脫貧工程
進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立貧困人口健康卡，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償政策，貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。
貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。
全面實(shí)施新生兒疾病免費(fèi)篩查、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
到20xx年，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，技術(shù)水平和服務(wù)能力顯著提升。
(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)委、縣人社局、縣總院、縣民政局、縣財(cái)政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
(八)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧工程
1.實(shí)施全縣鄉(xiāng)村道路暢通工程。
積極爭(zhēng)取省交通廳加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路暢通工程和鄉(xiāng)村道路暢通工程建設(shè)支持力度，加快實(shí)施全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和撤并建制村以及貧困村內(nèi)40戶以上住戶的較大自然村通硬化路建設(shè)工程，以及老村級(jí)道路加寬改造工程。
到20xx年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程。
(責(zé)任單位：縣交通局、縣發(fā)改委、縣國(guó)土房產(chǎn)局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
2.實(shí)施水利建設(shè)扶貧工程。
積極推進(jìn)江巷水庫(kù)工程項(xiàng)目落實(shí)和進(jìn)度，強(qiáng)化水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，加大“八小水利”工程建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)打通農(nóng)業(yè)灌溉最后一公里的問題。
到20xx年，實(shí)現(xiàn)貧困村自來水“村村通”，農(nóng)田有效灌溉面積全面提高。
(責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計(jì)委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
3.實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。
加快全縣農(nóng)村的電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。
到20xx年底，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，基本解決滿足全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。
(責(zé)任單位：縣供電公司、縣經(jīng)信委、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) )
4.加快農(nóng)村信息化建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提升貧困鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)水平。
到20xx年，實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
(責(zé)任單位：縣經(jīng)信委、縣電信公司、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
(九)實(shí)施金融支持脫貧工程
鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持，縣農(nóng)發(fā)行要按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷;縣農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貧困鄉(xiāng)村信貸投放。
全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度。
加快縣級(jí)扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立小額貸款貼息項(xiàng)目，建立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，大力推行扶貧小額信貸貼息貸款，支持縣農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)為評(píng)級(jí)授信貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保扶貧小額貸款，財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。
積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)，探索給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼。
(責(zé)任單位：縣金融辦、縣人行、縣財(cái)政局、縣農(nóng)商行、縣農(nóng)發(fā)行、縣農(nóng)行、縣郵儲(chǔ)銀行、縣扶貧辦 )
(十)實(shí)施社會(huì)幫扶脫貧工程
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶貧困鄉(xiāng)村制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊(duì)制度。
充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。
吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。
落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。
發(fā)揮好“1017”全國(guó)扶貧日社會(huì)動(dòng)員作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐助、參與扶貧開發(fā)。
(責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人社局、縣民政局、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣直機(jī)關(guān)工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織機(jī)制。
一是落實(shí)責(zé)任機(jī)制。
構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓扶貧格局，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。
縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記、縣長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)扶貧開發(fā)職責(zé)。
縣直各部門主要負(fù)責(zé)人是行業(yè)直接責(zé)任人，要立足行業(yè)資源，切實(shí)按照職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任。
“十大工程”相關(guān)單位要制定具體的實(shí)施方案。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮好作用。
各統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門和扶貧部門要加強(qiáng)合作，做好農(nóng)村脫貧人口核查工作，確保脫貧成效精準(zhǔn)。
二是建設(shè)基層組織。
鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。
進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。
三是完善幫扶機(jī)制。
在全面落實(shí)貧困村“雙包”制度的基礎(chǔ)上，明確每位縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、5個(gè)貧困戶，每個(gè)縣直單位要有三分之一干職工參與聯(lián)系幫扶貧困戶，確保所有貧困村都有包村單位、所有貧困戶都有包戶干部“兩個(gè)全覆蓋”。
(責(zé)任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣民政局、縣人社局、縣調(diào)查隊(duì)、縣扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。)
(二)強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。
一是進(jìn)一步加大財(cái)政投入。
建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于扶貧開發(fā)。
今后三年，縣級(jí)整合各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和各項(xiàng)惠民政策投入每年不低于5000萬元。
二是進(jìn)一步完善建檔立卡。
按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)行“兩必進(jìn)、五不準(zhǔn)”(五保戶、低保戶必進(jìn)，干部家庭、村干家庭、有車家庭、公司和小老板家庭、“小洋樓”家庭不準(zhǔn)納入貧困戶)的原則，采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核”的方式，進(jìn)一步深化建檔立卡“回頭看”工作成果。
推行“一冊(cè)兩表”(扶貧手冊(cè)和貧困戶家庭主要經(jīng)濟(jì)收入明細(xì)表、貧困戶按月幫扶登記表)臺(tái)賬制度，對(duì)建檔立卡信息實(shí)行有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，做到“五清”，即底數(shù)清、問題清、對(duì)策清、責(zé)任清和任務(wù)清。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。
向上爭(zhēng)取將我縣更多脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目納入省、市大盤子，獲得省、市更大支持;向下謀深謀細(xì)謀實(shí)項(xiàng)目安排，篩選一批針對(duì)性強(qiáng)、效果好、可持續(xù)的項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與“五個(gè)一批”對(duì)接聚合。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管。
完善扶貧資金分配、監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，做到科學(xué)化精細(xì)化管理。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，強(qiáng)化扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保投向精準(zhǔn)、使用安全。
(責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局、縣扶貧辦等。
(三)強(qiáng)化考核機(jī)制。
一是分解細(xì)化任務(wù)。
立足建檔立卡數(shù)據(jù)，把脫貧時(shí)限具體到年，把脫貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，把脫貧對(duì)象具體到村到戶到人。
二是完善考核指標(biāo)。
進(jìn)一步明確指標(biāo)范圍，增加考核權(quán)重。
把減貧數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系和增加貧困村集體收入作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要指標(biāo);把對(duì)貧困村、貧困戶幫扶力度折算成資金，量化考核縣直幫扶單位, 實(shí)行加分制。
三是加強(qiáng)過程監(jiān)管。
比照秸稈禁燒、計(jì)劃生育等重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度辦法，嚴(yán)格開展月調(diào)度、季通報(bào)、年考核。
四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
將考核結(jié)果與干部使用掛鉤。
對(duì)扶貧實(shí)績(jī)突出的優(yōu)先提拔使用;對(duì)未能完成年度扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“一票否決”，對(duì)其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，不予評(píng)先評(píng)優(yōu)，3年內(nèi)不得提拔、重用或調(diào)離。
對(duì)沒有完成扶貧開發(fā)任務(wù)的包村單位和幫扶單位，暫停干部提拔使用，單位繼續(xù)履行原包村幫扶職責(zé)，直到完成任務(wù)為止。
對(duì)完不成脫貧任務(wù)、違規(guī)安排使用和管理扶貧專項(xiàng)資金、以及在建檔立卡工作中優(yōu)親厚友、不公開透明、不規(guī)范程序等不作為、慢作為和亂作為的行為，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究和紀(jì)律處分。
對(duì)提前脫貧的農(nóng)戶，在完善相關(guān)程序之后，給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)讓其繼續(xù)享受相關(guān)政策。
貧困村不出列、工作隊(duì)不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責(zé)任人不脫鉤。
(責(zé)任單位：縣委組織部、縣紀(jì)委、縣效能辦、縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧辦。
(四)強(qiáng)化宣傳機(jī)制。
以10月17日“扶貧日”宣傳活動(dòng)為平臺(tái)，每年以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義進(jìn)行一次社會(huì)扶貧和專業(yè)扶貧表彰，充分開展多種形式的扶貧濟(jì)困宣傳活動(dòng)，積極倡導(dǎo)全縣干部群眾、社會(huì)各界，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的合力，堅(jiān)定脫貧攻堅(jiān)的必勝信心，努力實(shí)現(xiàn)扶貧宣傳常態(tài)化、經(jīng)常化、制度化。
(責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣扶貧辦、團(tuán)縣委、縣總工會(huì)、縣婦聯(lián)、縣直機(jī)關(guān)工委、縣工商聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
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