網絡化公共行政管理范式探索

　　網絡化公共行政管理范式探索，歡迎各位公共管理畢業的同學閱讀!

　　[摘 要] 自韋伯創立官僚制以來，它就作為一種組織結構深入人心，但隨著時代的進步，人們愈發發現官僚制已逐漸落伍。新公共管理作為一種新的適應社會發展的范式得到人們的大力推崇與認可，事實上，任何理論隨著時代的發展都會逐漸的表現出其滯后性，本文通過論述一種新的網絡化公共行政組織結構，對其演變成一種公共行政范式可能性進行探索

　　[關鍵詞] 官僚制新公共管理 網絡化治理

　　一、官僚制與新公共管理的落伍

　　1.官僚制的問題

　　自政治行政二分法創立以來，行政學就就因官僚制的存在成為一門獨立學科。它是一種以分部―分層、集權―統一為特征的組織形態，是現代社會實行合法統治的組織形態。官僚制對于現在的組織制度產生了深遠的影響，成為了一種重要的組織架構。但隨著時代的發展，官僚制逐漸演變成了一種效率低下的代名詞，它壓抑了人員的積極性，使得組織毫無生機和活力。

　　2.新公共管理的問題

　　(1)二者都植根于社會的組織結構之中。韋伯認為等級森嚴的層級結構有助于對效率的追求和目標的掌控，而實現效率的最好的組織就形式是依靠信息的壟斷和對職業全能的壟斷的官僚制。新公共管理所確定的行政方式也是植根于組織與結構之中，而當經濟組織日益社會化時，傳統的等級森嚴的官僚制滿足不了組織的需要，新公共管理的載體也是建立在官僚制的組織結構基礎上，并未發生重大的變化。(2)新公共管理造成了道德約束力的減弱。公共選擇理論認為，政府由于本身的缺陷如缺乏競爭機制以及信息的不完備性會導致“尋租”行為的存在，傳統的行政模式建立了一套制度和準則對組織成員進行約束以防貪腐的產生。新公共管理通過引入的簽約合同等私營管理部門的模式，減弱了傳統行政模式的道德約束力，也產生了新的貪腐的問題。由此可見，新公共管理摒棄了傳統行政管理中灌輸倫理標準的做法和原則，雖然強化了內在要求，但也弱化了人員的道德約束。

　　在這種背景下，各種研究范式應運而生，網絡化公共行政作為一種適應現代網絡社會發展的治理方式，逐漸得到人們的重視與認可。

　　二、網絡化公共行政興起的原因

　　1.公共政策的受網絡化特征影響

　　社會的治理不是按照專業來劃分，而是以任務為中心的。網絡化結構所具有的靈活性及穩定性，使得原有的主體結構做出相應的調整，或更新要素，或局部調整，改進結構。在主體結構建構中，如果結構處于主體可控范圍時，這種建構可以是精心設計的、有計劃組織的;反之，當結構處于主體不可控范圍時，建構也不是不可能的。因此網絡化的結構更有利于公共政策的制定與研究。

　　2.“碎片化”治理導致網絡化治理的出現

　　“碎片化治理”是消極的，不科學的。傳統的政府模式根本就不能滿足這一復雜而快速變革的時代要求，命令與控制程序、刻板的工作限制以及內向的組織文化和經營模式維系起來的官僚制度，尤其不適宜處理那些常常要超越組織界限的復雜問題，網絡化治理主要應對高度復雜的社會，如果想要提供高質量的服務，就需要不同的人群和組織結構的出現，網絡化治理由此應運而生。

　　三、網絡化公共行政的概念

　　沃斯博格-蓋利尼認為，網絡化公共行政不僅以信息系統與管理過程之間的相互運作性連結和水平為特征，而且組織間關系更具有彈性和適應性，強調一種治理的關系。

　　1.公共服務的參與者

　　在科層制的組織結構中，公共服務的參與者僅是政府，政府負責公共物品的提供，社會與公民沒有參與的自主權，不僅造成政府巨大的財政負擔，公共服務的提供難以讓社會滿意。

　　新公共管理認為公共服務的提供由原先的政府跨界成為私營部門和非營利性組織，政府可以通過資源外包的方式轉移公共服務從而達到治理的目的。

　　網絡治理語境下的公共服務打破了單一的治理理論，向多中心治理理論邁進，公共物品和公共服務完全可以由政府與各種非營利性組織合作完成。這是由社會的網絡結構造成的。

　　2.公共行動的目標

　　新公共管理帶來的治理模式公共行動的目標是結果要滿足顧客的要需求，它將政府與公民之間的關系定義為服務提供者與顧客之間的關系。因此，確認顧客的需要是制定目標的第一步，也是其核心所在。對顧客服務質量的衡量主要是評估其結果，新公共管理將各種政府服務的結果指標化，要求各政部門對這些結果負責。

　　3.手段：契約主義與市場力量

　　新的治理方式有兩大原則：第一，只要有可能，公共服務的提供者不要僅限于一個：第二，只要有可能，在這些多個的公共服務的提供者之間要引入競爭機制。契約與合同制這一方式正好滿足了兩大原則，這一機制的核心是對競爭力量的引入。

　　四、網絡化公共行政范式的優點

　　網絡化結構伴隨著網絡社會的發展和信息技術的提高產生的一種新的組織結構。它的核心功能可視需要連接或中斷，而組織中每一個成員都要對自己的行為負責。

　　1.網絡結構打破了組織的邊界，符合民主訴求。這種開放的無邊界無中心的組織結構框架，打破了組織內部邊界的限制。信息技術不斷發展，反應了公民對于社會生活參與的迫切需求，成為社會治理的重要力量。而網絡結構是建立在現代信息技術上的結構，信息可以在同一層次上共享，而不必自下而上到達決策層，再由上而下地傳遞到組織的其他成員。

　　2.從效率的角度來看，官僚制的結構形式有利于令行禁止，專業的分工能夠充分實現效率的目標，而網絡結構將會帶來更高的效率。網絡化的結構形式能夠充分了解外部環境的基本信息，互相溝通與聯系的方式最大限度的避免了信息不對稱和信息不完全所帶來的各種弊端，同時，網絡結構根據外部環境的變化快速反應，組織成員做彈性的工作，經常地變換工作崗位，持續地學習新技能。

　　由此可見，作為對傳統市場、政府二分法的超越，網絡化公共行政展現出很大的與優點。當然, 作為一種全新的治理模式, 其走向需要一個過程, 需要人們的不斷探索與研究。

　　參考文獻：

　　[1]竺乾威:從新公共管理到整體性治理[J].中國人民大學出版社，2003

　　[2] 歐文休斯:公共管理導論[M].中國人民大學出版社，2001

　　[3]淺析會治理體系的網絡結構及其過渡形式.學習論壇.[J] .2008(12).50

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