土地管理專業論文

　　隨著國民經濟的迅猛發展與土地供求矛盾的日益加深，為國家提供準確的土地數量、質量和利用現狀等信息已成為各級國土部門首要任務。同學們，以下是土地管理學論文，歡迎大家閱讀參考!

　　測繪技術在土地管理中的應用【1】

　　摘　要：隨著國民經濟的迅猛發展與土地供求矛盾的日益加深，為國家提供準確的土地數量、質量和利用現狀等信息已成為各級國土部門首要任務。

　　而土地測繪技術的快速發展，為合理利用土地資源提供了堅實的技術基礎。

　　土地測繪技術的信息化是測繪技術在土地開發管理應用領域的最高形式。

　　本文通過分析土地開發管理對土地測繪技術的要求，對土地測繪技術的信息化在土地開發管理中的應用進行了總結。

　　關鍵詞：土地測繪;土地管理;信息化技術

　　引言：土地資源實施測繪已經成為不可缺少的一項工作，當前測繪在土地信息化管理的工作中剛剛發展起來，是一種新技術，其對土地的有效管理具有積極的作用。

　　無論是對土地的詳查、耕地動態的監測以及車國珍的地籍調查都必須運用測量技術。

　　因此，本文主要重點分析測繪技術在土地信息化管理中的運用。

　　在我國制定的土地宏觀調控、規劃城鄉、土地用途管制等政策中，土地的信息化管理是這些工作的主要參考，對我國土地資源的可持續發展也有著重要的意義。

　　在土地信息化測繪的發展過程中，測繪技術的運用變得越來越廣泛，因為測繪技術不僅能保持土地的工作質量，緩解相關工作的勞動強度，還能給土地的管理帶來方便。

　　一、土地測繪技術的信息化對土地開發管理的促進作用

　　隨著國民經濟的迅猛發展與土地供求矛盾的日益加深，為國家提供準確的土地數量、質量和利用現狀等信息已成為各級國土部門首要任務。

　　而土地測繪技術的快速發展，為合理利用土地資源提供了堅實的技術基礎。

　　土地測繪技術的信息化是測繪技術在土地開發管理應用領域的最高形式，為土地的開發管理提供了定性、定量、定位以及可視化的工作條件。

　　土地測繪技術的信息化，不僅可以極大地提高土地開發管理的辦公效率，還可以全方位地幫助土地開發管理中存在的問題，為科學決策提供土地基礎信息，有效地保證土地開發管理工作的質量，為土地開發管理部門公平、公正、公開執法提供有效幫助與約束。

　　本文通過分析土地開發管理對土地測繪技術的要求，對土地測繪技術的信息化在土地開發管理中的應用進行了淺要總結。

　　二、土地開發管理對土地測繪技術的要求

　　(一)確定合理的測圖比例尺。

　　合理測圖比例尺的確定，是保證測繪工作質量，完成測繪工作要求的首要條件。

　　對于起伏小、地勢平坦的地區，一般以米為網格測試即可滿足多方部門的使用要求;起伏大、地貌破碎、通視困難的地區，應合理布置高程網點，測試高程點網格間距應不大于米為宜。

　　(二)注重關鍵點的測量。

　　關鍵點包括高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、窯等量注面積及比高等信息。

　　在完成測繪圖時，上述元素信息應充分具體。

　　此外，測繪圖上除反映居民田地、林地、園地、溝、渠、電等地物信息與使用年限外，還應給出舊村復墾、舊城改造地區的園地、林地樹木種類、面積、年齡，墳穴的位置、數量;以及居民房屋面積、建筑密度、人口密度、新舊程度、容積率等信息。

　　在完成測繪后，埋設足夠的標石標注高程和坐標，以供后續工程項目施工使用。

　　三、土地測繪技術的信息化在土地開發管理中的應用

　　(一)全球定位系統(GPS)。

　　全球定位系統(GPS)是土地測繪技術信息化發展過程中的新技術，其特點是以最快的速度確定各測量點的物理坐標，改善測繪精度。

　　由于GPS采用靜態工作模式完成測量等操作，因此，不需要點與點間的通視條件就可以完成高精度的測量工作。

　　如果采用GPS-RTK技術，不僅能夠及時掌握定位結果，還能夠獲得厘米級的測繪精度。

　　目前，GPS-RTK技術主要應用在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個領域，以成為獲取土地空間數據的重要手段。

　　尤其是在大比例尺的土地開發管理工作中，運用GPS技術可以實時獲得地物信息與地界或權界等信息的準確定位與數據采集工作。

　　由于GPS測量結果是三維地理數據，經坐標變換和數據格式轉換后即可很容易的實現數據共享與地理信息的無縫結合，避免了傳統測繪方法在多次清繪、轉繪中帶來的誤差。

　　(二)遙感技術(RS)。

　　遙感技術(RS)包括傳感器技術，信息傳輸技術，信息的處理、提取和應用技術，目標信息特征的分析與測量技術等內容。

　　它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優勢。

　　其30 m-0.61 m范圍內的測繪數據均可在各項土地開發管理工作中發揮有效作用。

　　隨著遙感技術分辨率的不斷提高，已廣泛應用于土地資源調查、土地利用動態監測和規劃管理、居民住房產權調查等工作中。

　　(三)地理信息系統(GIS)。

　　地理信息系統(GIS)是在計算機技術支持下，將各種地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數據庫管理、輸出和數據綜合分析的計算機技術系統。

　　最初主要用于建立與土地管理、土地開發規劃有關的土地信息系統(LIS)。

　　因而形成了以地理信息系統為基礎的土地開發管理信息系統模式。

　　在地理信息系統平臺上構建的土地開發管理系統能夠實現土地調查、登記、統計、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供資料參考。

　　利用GIS技術建立的土地利用現狀數據庫，可將空間圖形數據與屬性數據完整地結合，從而實現圖形與數據的一體化和數據的分析、管理與輸出操作等。

　　(四)3S技術。

　　3S技術的有效結合，是未來土地開發管理發展的主要趨勢，也是最為核心的部分。

　　目前，3S技術主要是以GPS為數據源，由野外調繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地狀況進行標注，從而直接完成土地資源的調查任務。

　　另外，也可以將遙感資料通過數字化軟件處理或直接在GIS中數字化處理后導入到數據庫。

　　通過發揮GPS、RS、GIS的各自優勢，快速準確地獲得土地變化信息和高質量的空間數據和屬性數據，最終構成完整的、實時的、系統的、動態的土地測繪信息集成系統，保證土地開發管理所使用數據的準確性。

　　3S技術的結合使用，不僅可以顯著的提高工作效率，還可以節省人力、物力、財力等資源，促進國土資源開發管理的信息化、規范化、統一化。

　　結語：隨著數字國土計劃的實施，利用現代化測繪技術、先進的數據處理軟件和機助成圖系統等的大量應用，基礎土地信息的數據采集和更新測量工作已基本完成。

　　搭建統一的土地信息開發管理平臺，提高土地測繪信息資源的共享水平，是實現土地測繪資料公益性、基礎性、權威性和準確性的主要途徑。

　　統一的土地信息開發管理平臺，可以為相關應用部門提供準確、及時、跨部門、跨地區、用于決策支持的基礎信息;將會使各部門、各行業、各地區的土地開發管理信息更加直觀、準確地呈現給使用者、決策者，最終實現土地開發管理的科學化決策，保障土地開發管理項目目標的實現。

　　在信息化的時代背景之下，我國的信息化測繪技術在土地信息化管理的運用，不僅保證了土地測量的準確性，而且還能為相關的測量人員減輕工作的任務量和勞動量，這樣就很好地保證了土地管理的順利開展，也在很大程度上促進了國家土地資源的管理和社會的發展。

　　在當今以及在今后的土地信息化管理中，測繪將會得到更大范圍的運用。

　　參考文獻：

　　[1]張燕平.信息化測繪發展過程中需要探討的幾個問題[J].地理信息世界,2007.

　　[2]趙雙飛.GIS技術支持下的縣級土地利用數據庫堅苦研究[D].湖南師范大學,2004.

　　[3]崔洪霞,趙磊.東營市土地資源遙感綜合評價[J].遙感運用,2008,1(2):82-86.

　　健全我國農村土地管理制度的創新路徑分析【2】

　　改革開放以來，我國農村土地制度發生了深刻變化，這種土地制度的變化并不是改變土地集體所有的性質，而是把農民家庭經營引入集體經濟內部。

　　改革開放30多年取得了巨大成就，農村土地制度建設最大的成就在于賦予農民土地承包經營權，促進了農業穩定發展、農民持續增收。

　　當前，在新的歷史條件下推動農村經濟社會快速發展，加快推進農村改革發展，迫切需要深化農村土地制度改革。

　　土地制度是我國農村的基礎制度，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，是新形勢下推進農村改革發展的迫切需要。

　　2008年10月，黨的十七屆三中全會回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程，研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題，著重對我國新形勢下如何深化農村土地制度改革指明方向，特別是對農村土地制度建設提出新的要求，強調“健全嚴格規范的農村土地管理制度。

　　”[1]在新形勢下推進我國農村改革發展必須深化土地使用制度改革，必須努力探索推進農村土地制度建設與健全農村土地管理制度的對策。

　　一、始終堅持最嚴格的耕地保護制度

　　跨入21世紀，我國大力推進農業經營體制機制創新，提高家庭經營的集約化水平與統一經營的組織化程度，繼續深化改革和完善農地征用制度，切實維護農民土地權益。

　　2003年10月，黨的十六屆三中全會強調，“完善農村土地制度，實行最嚴格的耕地保護制度。

　　”[2]近年來，我國各地農村按照黨中央的要求，積極探索建立健全嚴格規范的農村土地管理制度，實行土地用途管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，使耕地減少的勢頭得到了初步遏制。

　　但目前我國農村土地管理仍然遇到許多新的問題，一些長期困擾農村土地管理的深層次問題尚未得到根本解決，主要是耕地保護的利益補償的長效機制還不健全，農村宅基地占地量大且利用低效。

　　征地補償安置標準偏低，征地權行使范圍超過了“公共利益”的范疇。

　　一些地方農村土地承包關系不夠穩定，農村土地糾紛在一定程度上影響了社會主義新農村建設。

　　因此，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，認真實行嚴格規范的農村土地制度，解決好農村土地管理存在的問題。

　　全面落實黨的十七屆三中全會的有關精神，全國各地要認真落實各項責任制，切實保護好耕地，18億畝的耕地必須堅決守住。

　　全國各個行政區域的耕地、基本農田，要求各級地方政府的負責人負總責，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，切實將耕地和基本農田保護責任逐級落實到實處。

　　同時，全國各地要全面落實黨和國家制定的保護耕地制度與法規，對于城鄉建設用地的總規模進行嚴格控制，尤其是各地農村對于宅基地所節約的土地，必須優先考慮復墾為耕地，要求嚴格按照各地土地利用的規劃調劑好建設用地。

　　優先滿足集體建設用地的要求，首先納入各地年度用地計劃，實行對耕地嚴格保護。

　　二、完善土地用途管制制度和耕地保護制度

　　在新的歷史條件下推進我國農村改革發展，要在農村體制改革關鍵環節上取得新的突破，積極探索和完善農村基本經營制度，切實加強農村土地制度的建設和創新。

　　目前要進一步穩定與完善農村基本經營制度，這是新形勢下推進農村改革發展、實現農業現代化和全面建設小康社會的重要保證。

　　堅持農村基本經營制度的核心是穩定土地承包關系，農村土地家庭承包經營符合廣大農民的根本利益，必須長期穩定并不斷完善。

　　同時，完善土地用途管制制度和耕地保護制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，從我國國情的實際出發，探索完善土地利用規劃管理制度和耕地保護制度。

　　加快建立和健全符合社會主義市場經濟體制需要、符合現代法制規范的耕地保護制度，對于廣大農民的土地合法權益，必須采取切實可行的措施加以維護。

　　要求按照黨的十七屆三中全會的精神，對耕地和基本農田進行保護，加快建立和完善保護補償機制。

　　全國各地要按照規劃劃定永久基本農田，不能減少基本農田的總量，不得改變基本農田的用途，并且逐步提高基本農田的質量。

　　不得隨意占用基本農田，對于建設需要占用農田的項目，要在合法的基礎上，經過認真的科學論證、聽證與報批，必須及時進行合理補劃，加快建立健全農田補償機制。

　　全面落實最嚴格的耕地保護制度，根據黨的十七屆三中全會提出的要求，耕地要實行先補后占，嚴格限制農業用地轉為非農業用地，嚴格控制占用農村耕地。

　　對于非農建設占用耕地，各級地方政府要堅持先補后占的原則，首先要在本行政區域內補充好耕地。

　　高度重視補充耕地的數量和質量問題，對于在轄區內無法補充的耕地，要求各省級國土資源部門，在本省域內進行統籌合理安排。

　　特別是對于劃定的永久基本農田，要鼓勵有條件的地方進行耕地保護補償試點，落實耕地與基本農田保護領導干部離任審計制度。

　　建立和完善以基本農田保護為核心的耕地分級保護體系，科學制定全面系統的耕地保護目標，從單一的基本農田保護向農用地綜合保護轉變，逐步對耕地、林地、草地、水域等農用地實現全方位的保護。

　　三、完善土地承包經營制度與征地制度

　　我國農村家庭承包制的改革，使農民初步擺脫計劃經濟的束縛，獲得了從事家庭經營的土地承包經營權，合乎億萬農民的心愿，激發了廣大農民的生產熱情，推動了農村經濟社會快速發展。

　　當前，新形勢下加快經濟社會發展，需要完善我國社會主義市場經濟體制，加快推進農業現代化進程，健全嚴格規范的農村土地管理制度，完善土地承包經營制度與征地制度。

　　要求切實保障農民享有對承包土地的各項權利，認真搞好各地農村的土地確權、登記、頒證等各項工作。

　　切實保護廣大農民土地承包經營權，妥善處置農戶進入小城鎮或遷入大城市后的承包地，鼓勵進城農戶在一定期限內將土地承包經營權轉出，在一定期限內未轉出的再強制收回。

　　繼續規范土地承包經營權流轉，按照黨的十七屆三中全會通過的《決定》要求，抓好土地承包經營權流轉工作，建立和完善土地承包經營權的流轉市場。

　　全國各地必須堅持依法自愿和有償的原則，允許農民能夠以轉包、出租、互換與轉讓，以及股份合作等多種多樣形式進行土地承包經營權的流轉。

　　講究土地適度經營多樣化，特別是在已經具備條件的地方，必須加快發展專業大戶和家庭農場，以及農民專業合作社等各種規模的經營主體。

　　要求各地在土地承包權經營流轉過程中，必須切實維護好廣大農民的土地承包權益，對于任意改變土地集體所有性質和土地用途的不法行為，必須嚴厲查處和堅決打擊。

　　進一步完善農村宅基地各項制度，加強宅基地管理，保障農戶宅基地的用益物權。

　　對公益性、經營性建設用地，必須按照規定進行嚴格界定，進一步健全和完善征地的補償機制，繼續深化征地制度的改革，解決好被征地農民在就業、住房與社會保障等方面的問題，依法征收農村集體土地，實行對國有土地和集體土地同地同價的公正補償。

　　努力完善集體建設用地產權體系，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。

　　[參考文獻]

　　[1]中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定(輔導讀本)[M].北京：人民出版社，2008.

　　[2]中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定[M].北京：人民出版社，2003.

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