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研究生教育轉(zhuǎn)型期西部高校研究生獎(jiǎng)助體系完善論文
隨著我國研究生教育全面收費(fèi)的實(shí)行，做為研究生學(xué)習(xí)生活重要保障的研究生獎(jiǎng)助體系的建構(gòu)與完善顯得尤為重要。對(duì)于研究生教育相對(duì)滯后的西部高校，研究生獎(jiǎng)助體系面臨著獎(jiǎng)助力度不夠、獎(jiǎng)助覆蓋面低下、獎(jiǎng)助制度不夠完善等問題，在分析這些問題的基礎(chǔ)上提出一些相應(yīng)的對(duì)策。
2013年《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見》(教研【2013】1號(hào))提出了我國研究生教育的總體要。同年，《國家發(fā)展改革委財(cái)政部教育部關(guān)于加強(qiáng)研究生教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格【2013】887號(hào))發(fā)布，從2014年我國研究生教育實(shí)行全面收費(fèi)，這些標(biāo)志著我國研究生教育已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，其突出的特點(diǎn)是：研究生教育從加大發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)為更加重視培養(yǎng)質(zhì)量;為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在有所限制全日制學(xué)術(shù)型研究生招生規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大全日制專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模;實(shí)行研究生教育全面收費(fèi)以分擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，國家不再是研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)的唯一主體。這一轉(zhuǎn)型時(shí)期，對(duì)西部高校研究生教育來說既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，因此，在經(jīng)濟(jì)落后的西部地區(qū)，研究生獎(jiǎng)助體系的完善，對(duì)于其研究生教育的規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提高就顯得尤為重要。
一、西部高校研究生獎(jiǎng)助體系的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)階段我國研究生獎(jiǎng)助體系的概況
隨著我國研究生教育全面收費(fèi)的展開，教育部在研究生獎(jiǎng)助體系構(gòu)建方面發(fā)布了《教育部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<普通高等學(xué)校研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)審辦法>的通知》《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)<研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法>的通知》和《財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)<研究生國家助學(xué)金管理辦法>的通知》三個(gè)重要通知，通知明確規(guī)定了此類獎(jiǎng)助學(xué)金的經(jīng)費(fèi)來源、獎(jiǎng)助額度及評(píng)選程序等。以這三個(gè)通知為指導(dǎo)，我國各高校大致建構(gòu)了以保障基本生活、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生、按勞取酬和扶危濟(jì)困為框架的研究生獎(jiǎng)助體系，具體有獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、“三助”崗位津貼和助學(xué)貸款和特殊困難補(bǔ)助。獎(jiǎng)學(xué)金主要包括國家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金等。助學(xué)金主要是研究生國家助學(xué)金，中央部門所屬高校研究生國家助學(xué)金所需資金，全部由中央財(cái)政承擔(dān)，地方高校研究生國家助學(xué)金所需資金，由中央財(cái)政與地方財(cái)政參照普通本專科生國家助學(xué)金資金分擔(dān)的方法共同承擔(dān)。“三助”是研究生從事助教、助管、和助研崗位工作以此獲得一定的崗位津貼。助學(xué)貸款和特殊困難補(bǔ)助主要包括國家助學(xué)貸款、針對(duì)貧困生設(shè)立的補(bǔ)助補(bǔ)貼以及學(xué)費(fèi)緩交減免等措施。這些措施需要學(xué)生本人提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，通過確認(rèn)貧困生身份來申請(qǐng)獲得。
2.西部高校研究生獎(jiǎng)助體系的的概況
西部高校的研究生獎(jiǎng)助體系也是基本按照上述框架來建構(gòu)，西部各省市都根據(jù)教育部根據(jù)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和研究生“三助”工作的文件制定了本省市的相關(guān)文件，各高校也根據(jù)中央文件和省市政府文件制定本校的相關(guān)管理辦法。總體來說，各高校都設(shè)立了研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金、研究生國家助學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，為了吸引生源，50%的高校設(shè)立了新生獎(jiǎng)學(xué)金，用來獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)秀的第一志愿的考生，同時(shí)通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，70%高校未設(shè)立校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金。西部高校的研究生“三助”平臺(tái)的建構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中東部地區(qū)的高校，“三助”崗位中基本上只設(shè)置了少量的“助管”崗位，90%高校未設(shè)立“助教”崗位，而“助研”的崗位設(shè)置、經(jīng)費(fèi)的來源與管理更是落于空白，全憑指導(dǎo)教師隨意設(shè)置和管理。至于扶危濟(jì)困的資助方面，除了國家助學(xué)貸款，其他方面的補(bǔ)助和補(bǔ)貼也是非常有限的。
二、西部高校研究生獎(jiǎng)助體系面臨的問題
1.獎(jiǎng)助力度不夠，獎(jiǎng)助覆蓋面較低下
西部地區(qū)各高校盡管都設(shè)立了研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，但是獎(jiǎng)助力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金為例，中東部高校的覆蓋面多達(dá)90-100%，而西部高校學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋率基本在60%以下。《貴州省研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》對(duì)研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)比例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為：博士研究生每生每年 10000元，碩士研究生每生每年8000元，覆蓋比率為在校人數(shù)的40%，而研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由財(cái)政與學(xué)校按9：1的比例共同分擔(dān)，因此貴州省各高校的研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金都按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。相比貴州省40%的較低的覆蓋比率，陜西省的覆蓋比率更低，省財(cái)政對(duì)省屬高校研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金所需資金只能按在校生人數(shù)20%給予支持。比較而言，中東部地區(qū)地方財(cái)政對(duì)研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的支持力度就要大多了，即使財(cái)政支持力度小的，因?yàn)楦鞲咝＿�有較多的社會(huì)資助，研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋比率高出西部很多，有的達(dá)100%。學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金是各省市都必須設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金類型，西部高校的獎(jiǎng)助力度和覆蓋面都比較低，更不用說其他的獎(jiǎng)項(xiàng)了。除了學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，其他類型的獎(jiǎng)學(xué)金幾乎無法設(shè)立，獎(jiǎng)項(xiàng)單一。
2.獎(jiǎng)助制度不夠完善，缺乏監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制
由于西部高校的研究生教育起步稍晚，在制度建設(shè)方面還不夠健全，獎(jiǎng)助體系的制度也是一樣，許多制度的的制定都大多參考中東部地區(qū)高校，在實(shí)際的實(shí)施中并不符合各高校的實(shí)情，尚需進(jìn)一步的健全和完善。同時(shí)，各高校雖然制定了嚴(yán)格的評(píng)審程序，但是缺乏保障公平、公開、公正的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，評(píng)選過后就算工作結(jié)束。
3.獎(jiǎng)助工作管理機(jī)構(gòu)欠健全，工作不夠順暢
由于很多西部高校的研究生教育規(guī)模并不大，導(dǎo)致研究生教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也不健全。有些學(xué)校研究生教育管理工作都在研究生處，單單把研究生的獎(jiǎng)助工作放到學(xué)校的資助管理中心，與本科一起管理，而工作人員也把研究生獎(jiǎng)助工作與本科生的獎(jiǎng)助工作簡(jiǎn)單等同起來。有些學(xué)校把研究生獎(jiǎng)助工作設(shè)在研究生處辦公室，由于工作人員少，研究生獎(jiǎng)助工作只能由一名工作人員兼任，勉強(qiáng)完成每年的評(píng)審工作，根本沒有時(shí)間和精力去思考如何完善和提升本校的研究生獎(jiǎng)助工作。
4.獎(jiǎng)助體系宣傳不到位，對(duì)研究生的培養(yǎng)沒有起到很好的引導(dǎo)與激勵(lì)作用
一般說來，各校都會(huì)在每年的研究生招生簡(jiǎn)章上介紹本校的獎(jiǎng)助管理體系，筆者通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎搜索發(fā)現(xiàn)：西部高校對(duì)于研究生獎(jiǎng)助體系的介紹非常籠統(tǒng)。如貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2016年研究生招生簡(jiǎn)章上對(duì)獎(jiǎng)助體系的介紹就只有一句話：為激勵(lì)廣大研究生潛心鉆研，保證每一位學(xué)生能夠在校安心學(xué)習(xí)，學(xué)校建立了由研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、研究生“三助”構(gòu)成的研究生獎(jiǎng)助體系。當(dāng)然，獎(jiǎng)助的力度和覆蓋率不高，這也許是西部高校不能大力宣傳的原因吧。因?yàn)樾麄髁Χ炔粔颍瑢W(xué)生對(duì)獲得獎(jiǎng)助的資格、程序等都不大清楚，學(xué)生也沒有明確的努力方向。
三、完善西部高校研究生獎(jiǎng)助體系的建議
1.加大財(cái)政投入，增強(qiáng)研究生獎(jiǎng)助力度和擴(kuò)大獎(jiǎng)助覆蓋面
中央和地方財(cái)政應(yīng)該加大研究生教育的經(jīng)費(fèi)投入，特別是地方財(cái)政。西部地區(qū)的中央直屬高校很少，研究生獎(jiǎng)助金經(jīng)費(fèi)主要依賴地方財(cái)政承擔(dān)，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，地方財(cái)政支撐力度也不夠，中央財(cái)政需對(duì)西部地區(qū)的研究生經(jīng)費(fèi)投入有所傾斜。各高校也應(yīng)該多方尋求社會(huì)資助力量，籌措經(jīng)費(fèi)，設(shè)立各項(xiàng)校級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大研究生獎(jiǎng)助體系的覆蓋面。
2.進(jìn)一步完善獎(jiǎng)助制度，建立監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制
西部各高校研究生教育管理的發(fā)展過程基本上是一個(gè)程度不同的向中東部高校學(xué)習(xí)的過程，特別是校內(nèi)管理體制的建立，作為校內(nèi)管理體制一部分的獎(jiǎng)助制度也不例外。這些制度需要一個(gè)本土化的過程，因此各高校需要根據(jù)本校的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善研究生獎(jiǎng)助制度。根據(jù)筆者的調(diào)查，西部大部分高校盡管都制定了“研究生助研、助教和助管工作管理辦法”，但對(duì)“助研”的經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方并沒有很好的進(jìn)行劃分 ，“三助”工作的“助研”和“助教”并沒有很好的開展，大部分只開展了“助管”工作，“三助”等同“一助”。盡快的完善各項(xiàng)獎(jiǎng)助制度，才能構(gòu)建較完備的獎(jiǎng)助體系。同時(shí)，要加大獎(jiǎng)助制度實(shí)施的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，不僅對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，也對(duì)受獎(jiǎng)助的研究生進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，特別是一些通過社會(huì)資助設(shè)立的獎(jiǎng)助金，要及時(shí)向資助方提供受獎(jiǎng)助的同學(xué)的學(xué)習(xí)生活狀況，才能吸引更多的社會(huì)資助。
3.成立專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究生獎(jiǎng)助工作
各高校應(yīng)重視研究生獎(jiǎng)助工作，成立專門的管理機(jī)構(gòu)配備專職的工作人員，對(duì)研究生的獎(jiǎng)助體系的建構(gòu)進(jìn)行深入研究，制定符合本校實(shí)際的獎(jiǎng)助制度，完成獎(jiǎng)助金的評(píng)審發(fā)放工作。一些研究生教育規(guī)模不大還在實(shí)行一級(jí)管理的高校，這項(xiàng)工作不管放在研究生處哪個(gè)科室，都需配備專門的工作人員。
4.加大獎(jiǎng)助體系的宣傳力度
從研究生招生開始，就應(yīng)該加大對(duì)研究生獎(jiǎng)助體系的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)媒體等對(duì)本校的獎(jiǎng)助體系做一個(gè)詳細(xì)的介紹，爭(zhēng)取吸引更多更優(yōu)秀的生源。在新生的入學(xué)教育中，要將本校研究生獎(jiǎng)助體系的宣傳介紹作為一個(gè)重要內(nèi)容，激發(fā)研究生的科研積極性，樹立遠(yuǎn)大理想，做好學(xué)業(yè)規(guī)劃。
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