關于規范設備資產評估工作的思考

　　摘 要：本文針對設備資產評估活動中存在的問題，提出規范建議，重點是發揮設備工程師的專業技術作用。

　　關鍵詞：設備 資產 評估 規范 建議

　　在市場經濟國家，企業資產經營活動一般均為企業的自主行為。企業的設置、合資、股份制推行與上市經營、破產清算乃至大型固定資產(設備、房屋等)的轉讓、抵押均需進行資產價值評估。從事評估工作的中介機構具有經法定程序批準的執業資格，并對社會承擔責任。

　　在我國，從改革開放以后，境內合資、合作辦企業的事項逐漸增多，國有企業的資產經營活動也開始增加，因之資產價值評估活動逐步提到社會管理的日程。為了適應形勢發展和規范評估行為，1991年11月16日國務院以第91號令發布《國有資產評估管理辦法》提出管理要求，明確評估程序與評估方法，規定了法律責任。《辦法》的出臺，無疑促進了資產評估工作的健康發展。在10余年的實踐中，當然成績是主要的，同時也暴露出一些問題有待解決。

　　2004年初，財政部批準發布有關資產評估的兩個準則，即《資產評估準則》和《資產評估職業道德準則》，這有利于整頓、規范資產評估的行業管理和與國際通行做法接軌。筆者最近獲悉：全國人大財經委員會已正式立項起草《資產評估法》，并爭取2007年提交人大常委會審議。

　　資產評估范疇較廣，其中一個重要方面是企業有形資產評估，而設備資產價值評估又占有重要位置。筆者想借此時機對現行設備資產價值評估活動中存在的問題進行剖析并提出三點建議。

　　一、對資產評估行業的從業行為應嚴格管理與監督

　　資產評估行業屬于社會中介服務范圍，其職責之一就是應做到公平、公正和維護涉及資產評估各方的利益。然而在實際運作中卻時有違規操作的情形，在國有企業合資過程中尤顯突出。例如：

　　1.合資的中方為了達到合資的目的(可以獲得優惠待遇)，不惜造成國有資產損失，示意評估單位低估包括設備資產在內的企業資產價值，去迎合境外單位的無理要求。評估單位為了承攬這筆業務也喪失原則與立場，擬出虛假評估報告。最后，中外雙方均表滿意，只是國家的資產受了損失;

　　2.合資的外方為了在合資企業中占據主控地位，以獲取較大的投資收益，也往往虛夸投資額，要求評估單位把他們的資產評出高價。出于同樣的目的，評估單位也會擬出虛假報告，欺騙中方國有企業。

　　上述現象屢屢發生，究其原因其一是評估方法不嚴密、不科學，估算工作漏洞較多，給虛假報告留有可乘之機。固然，對已經運行多年的設備價值評估不容易做到非常準確，但應盡量認真對待，盡量推行定量化計算。同時，國家要鼓勵、指導評估單位總結經驗，完善評估方法，做到公正從業;其二是監管不力。對此，國家有關部門應加強檢查與監督，對違規評估單位應依法懲處。比如處以幾萬元至幾十萬元的罰款，而不是像現在的簡單處于停業整頓或注銷資格;給國家資產造成嚴重損失的，應追究刑事責任。

　　二、設備資產價值評估工作應以設備工程師為主

　　現行的資產評估(含設備價值評估)工作均實行以會計師事務所等單位的財會人員為主的工作方式。不可否認，資產評估屬資產價值形態范圍的工作，但也應該認識被評估的主要對象是有形資產(設備和房屋等)。隨著科學技術的發展，設備結構日趨復雜化，技術含量越來越高。過去的普通機床已升級為機電一體化的數控機床;過去的單機運行已演變為成套裝置聯動作業。這些變化當然會影響設備評估工作程序與實務操作，因此對評估方式的優化和調整勢在必行。

　　按照被公認的資產評估理論分析，資產評估的評估方法主要有4種。在實際操作時常用的一種方法為重置成本法，其計算公式為

　　一般來講，重置的準確價值較為容易得知，所以設備評估價值的確定關鍵是如何準確確定其成新率。

　　同樣，按照資產評估理論分析介紹，確定成新率的方法主要有3種，即：

　　1.年限法。其計算公式為

　　其含義是設備實際使用年限越久，其成新率越低。這種估算方法較為簡單，但很不準確。原因之一是，對相當多的設備來講使用年限不容易統計準確，而且要有可比性。這就要求對設備實際運行工時做累加統計，而不是簡單看運行幾年;原因之二是，即使是相同工作年限的設備，其磨損(陳舊)程度也往往相差很大。因為設備磨損程度與工作環境、運行負荷、維護情況等許多因素有關，所以，按年限法計算出的成新率，盡管有修正系數，也是很不可靠的。

　　2.修復法。其計算公式為

　　其含義是設備修理費越貴，說明其技術狀況越差，即成新率越低。這個公式不復雜，但確定修理費是很難準確的，尤其是對結構復雜的

　　大型、重型、精密設備。而且有許多設備不做解體檢查是很難確定修理部位與修理深度的。因此，準確的修理費用值有賴于細致的技術分析。

　　3.技術鑒定法。這種方法較前兩種方法是復雜的，但是比較準確的。所謂技術鑒定法，即按設備說明書規定的主要技術性能指標進行逐項檢查與測試，從而給出的全面技術性能水平的鑒定結論，以此確定設備的成新率。

　　要進行設備主要性能的檢測，當然要依靠設備維修工程師而不是會計師，各種職業都有其盲區，工程師不一定會記賬，會計師不一定懂設備的結構與工作原理。北京某機器廠企業合并進行設備價值評估時，一位應邀前來評估的財會人員不知道一些機床的稱呼與用途，居然提出萬能銑設備能否洗衣服的問題。當然他也不會對這批機床給出恰當的價值評定了。

　　從對上述評估方法的分析可以得知，要想準確評估出設備資產價值，而不是大概的粗糙的結論，就必須充分發揮設備工程師的作用。

　　三、建立新型資產評估師隊伍

　　資產評估是一個邊緣學科和邊緣職業。它既有價值形態的經濟內涵，又有實物形態的技術內涵。所以，我們應按照事物的本質來分析、來建立從事這項工作的專業隊伍。要把評估師從單一的、狹小的會計師領域提升出來，建立新型資產評估師體系。按照資產性質與構成，分別設立無形資產評估師、設備資產評估師、房屋建筑資產評估師等子系列。

　　中國設備管理協會負責起草修訂的《設備管理條例》，增設了“注冊設備工程師”一部分，其目的就是與國際接軌，增強涉及社會公眾利益的那部分設備工程師的社會責任感。按照人事部反饋意見，起草小組提出注冊設備工程師可以有4個子系列，即注冊設備招標工程師、注冊設備監理工程師、注冊設備維修工程師和注冊設備資產評估工程師。這里的注冊設備資產評估工程師，就是新型資產評估師的組成部分。

　　注冊設備資產評估工程師應具備以下基本條件：

　　1.懂得主要類別設備的結構與運行原理;

　　2.認知主要類別設備性能(精度)的判定標準;

　　3.熟悉設備檢測、維護和修理的主要技術措施。

　　4.掌握計算(估算)設備資產價值的原理與方法。

　　建議國家有關主管部門與人事部聯合組織對設備資產評估工程師的考評，對合格者發給證書，并讓其到指定單位進行注冊。經過注冊的設備資產評估工程師可以到相關單位任職，從事評估工作，并接受注冊單位的管理與監督。

　　綜上所述，隨著國民經濟改革開放深人進行，有了10幾年實踐經驗的資產評估行業，應當認真總結經驗和教訓，采取規范措施包括制定相關的法律，使其在社會主義市場經濟活動中發揮積極作用。筆者認為，在總結經驗、規范行為時要明確其指導思想：第一，要與時俱進。要認真分析10幾年來資產評估對象的變化和資產構成的變化，尤其要認識科技進步對資產價值的影響;第二，要適合國情。既要吸收國外管理經驗，更要總結中國自己的實踐內容，要在新的規范要求中顯示我們的特色;第三，要便于實踐。既要使從事評估行業的同仁們能充分發揮自己的才能，也要對他們提出明確的要求，還要便于監督部門的檢查與管理。

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