低品位油藏經營財稅政策調研分析

時間：2022-09-30 14:44:04 財稅畢業論文我要投稿

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低品位油藏經營財稅政策調研分析

　　摘要：低品位油藏對于確保石油產量的穩定和增長，維護國內石油市場的供求平衡，延長石油資源的戰略接替時間具有重大的現實意義。在廣泛調研國內外低品位油藏的財稅政策的基礎上，分別從開發政策和經營方式兩個方面對低品位油藏經營的影響進行國內外對比分析，同時對國內外低品位油藏的開發政策和經營方式進行了適應性研究。

　　關鍵詞：低品位油藏;財稅政策;開發政策;經營方式;適應性

　　引言

　　從我國目前勘探開發的實際狀況來看，容易開發的儲量和整裝大油田都已經進入中后期，正處于努力穩產階段，而我國“低品位油藏”石油資源占總資源量的50.2%，已開發油田中高含水高采出程度單元越來越多，整裝、斷塊高含水(>90%)單元有149個，儲量2.5億噸，占29.8%。因而，研究低品位油藏有著很重大的意義。目前針對低品位油藏的研究主要分為：從微觀、工藝的角度來研究開發低品位油藏的策略[1-3];從宏觀方面定性討論其開發策略[4-5]。目前尚缺乏系統研究低品位油藏經營的財稅政策的方法。本文主要目的是從開發政策和經營方式上對低品位油藏經營的財稅政策作系統的分析研究，以實現低品位油藏的高效開發，確保油田穩產上產和擴大經濟效益，延長石油資源的戰略接替時間。

　　一、低品位油藏的定義

　　低品位油藏是指那些品位相對較低的油藏。油藏的品位是根據油藏的性質、油藏開采的難易程度以及油藏開采的經濟效益三個方面加以確定的。

　　在油藏方面，主要是指那些油藏豐度低、密度大、滲透性差、圈閉幅度小、粘度大的油藏;在經濟方面，主要是指那些開采難度大、投資大、成本高、經濟效益差的油藏。一般情況下，地質儲量豐度小于的油藏、深度大于3 200米的油藏、稠油儲量(粘度大于50ps)、高凝油儲量(原油凝固點在40℃以上者，需特殊工藝的)、低經濟儲量(達到工業油流標準，開發難度大，經濟效益低的儲量)、一些地質條件特殊的油藏均屬于低品位油藏。國內通常把天然形成的未開發低品位油藏稱作“難動用儲量”;人為形成的長期開采后剩余低品位油藏稱為“尾礦”。

　　綜合考慮石油開發政策、地質、開發特征等多種因素，定義低品位油藏為：在當前的技術、經濟和政策條件下，不具備商業開采價值，低效或無效開發的儲量。按照低品位形成的根本原因，分兩種情況：(1)未開發低品位油藏：在當前可行的技術條件下，按照給定的經濟和政策條件，內部收益率小于行業基準收益率，難于開采的低效或無效的未開發儲量;(2)已開發低品位油藏：經過長時期開采，在目前的技術條件及給定的經濟和政策條件，不具備商業開采價值，低效或無效生產的已開發剩余儲量。

　　二、國內外低品位油藏的開發政策及經營方式的適應性分析

　　根據霍蘭的復雜適應系統理論[6] 和國內外學者對油藏適應性機制的研究，油藏的適應性主要來源于管理者在與不同開發政策、經營方式的交互作用中經驗的自我調節和創新。不同開發政策、經營方式對管理者經驗的適應性改變是直接的，而戰略和組織結構的適應性改變在于管理者對不同開發政策、經營方式、我國國情和油藏地質開發特征的正確認識，淘汰錯誤的認識，不同開發政策及經營方式對戰略和組織結構的改變是間接的，是通過管理者經驗進行的。由此可以看出，開發政策及經營方式不同造成的管理者經驗的差異是油藏適應性機制最重要的內部因素。

　　(一)國內外不同開發政策的適應性分析

　　1.國外采取的主要開發政策

　　主要包括：折舊政策、投資稅收抵免政策和對企業的虧損采取“轉回”和“結轉”的稅務處理辦法等油氣激勵政策;對自然資源開發企業給予特殊的稅收優惠待遇――“資源折耗寬讓”;礦權的競爭性現金獎勵投標;礦區使用費及出現在石油合作合同中的免交期、投資補償、提值回收和折耗寬讓四種優惠政策。免交期政策是資源國政府通過立法規定在一定時期內免征礦區使用費和所得稅;投資補償是資源國政府在商業發現后參與，并以油氣收入償付合作方勘探開發階段的墊付額，同時給予合作方一定比例的投資補償;提職回收是對資本性支出成本給予一定比例的補償，也就是允許投資者在成本回收時可額外回收投資額一定比例的成本。

　　2.國內采取的主要開發政策

　　我國由于體制的原因，在能源領域還缺乏靈活的機制和完善的法律保障。但在企業內部也給予了開發“低品位”儲量的諸多優惠條件。

　　(1)原油的收購價一般要高于國內原油的交易價格。目前，已有專家提出，應實行滑動的礦區使用費率和各項稅率，以激勵開發“低品位”資源。

　　(2)作為社會管理者，國家對石油企業也同其他企業一樣實行統一的稅收待遇，征收增值稅、所得稅、消費稅、營業稅、資源稅等一般企業固定的稅收種類，不再有特殊的規定。

　　(3)作為國有資產所有者，國家依據其占有的資產份額參與石油企業稅后利潤的分配，同時，國家還依據油氣資源的所有權對油氣資源開發征收礦產資源補償費(或礦區使用費)和礦業權使用費。從調研的情況來看，僅僅是各個石油公司內部采取的一些優惠措施，鼓勵下屬分公司多動用低品位儲量。

　　3.國內外開發政策適應性研究

　　國外石油財稅制度中主要的稅種和費用項目都和油藏區塊的性質、豐度有極大的關系，稅費上繳的多少直接取決于該油藏區塊的豐度和開采難度，稅費負擔的分攤合理性較強。但國內目前并沒有出臺專門針對油氣尾礦和難動用儲量的政策，而是執行的通用稅收制度，其中與石油企業相關的稅費只有采礦權價款、采礦權使用費、資源稅、礦產資源補償費和土地使用稅五個費稅項目。在實際工作中，上述五個和油氣資源有關的稅費項目占石油企業稅費負擔的比例較小，處于次要地位，而是通用稅制的流轉稅和所得稅占主體，使得我國石油企業的稅費負擔不能很好地和資源豐度掛鉤，存在較大的不合理性。

　　我國目前已成為石油進口大國，能源對外依賴度較高。從保障國家能源安全和提高經濟效益角度出發，我們應該鼓勵國內油氣田企業多產油。因此，盡快出臺支持開發油氣尾礦和難動用儲量的優惠政策是非常必要的。為此，特提出如下建議。

　　(1)開發油氣尾礦和難動用儲量的投入允許在所得稅前直接一次性扣減，不論是否形成資產，以鼓勵投資。

　　(2)油氣尾礦和難動用儲量的油氣產品適用5%的增值稅征收率，以使實際稅負與中外合作油氣田企業處于同一水平上。

　　(3)對開發油氣尾礦和難動用儲量形成的收入，給予一定程度上的稅收優惠，借鑒國外經驗，對油氣尾礦和難動用儲量形成的所得減免幅度可在25%~30%之間。另外，當油價處在較低水平時，如18美元以下時，可對油氣尾礦和難動用儲量形成的所得稅全部減免。

　　(二)國內外不同經營方式的適應性分析

　　1.國外采取的主要經營方式

　　主要有小油公司模式、租賃和租讓制及合同制方式，它們本質上是租賃經營、合作經營或參股經營及其組合方式。

　　2.國內采取的主要經營方式

　　主要有小油公司模式、租賃[7] 方式和采取簡化工藝流程及地面配套的措施來降低投資和開采成本的方式。小油公司模式本質上是以幾大上市石油公司及其存續企業采取合資經營、合作經營或參股經營的方式;利用股份制的形式，采取油田、地方、職工等共同參股的形式，吸引投資者，擴大企業自有資金的來源降低財務風險、擴大籌資渠道，堅持就地登記注冊納稅和引入地方投資者還可以改善油地方的關系，解決油地的利益分配關系，創造良好的經營環境。租賃方式在我國也有嘗試。

　　3.國內外主要經營方式的適應性研究

　　對比研究發現，由于國外允許油藏區塊私有化經營，因此，在儲量區塊私有化的經營管理模式下，國外的經營方式比我國的經營方式更加靈活多樣。盡管都有租賃、合作或參股經營及其組合方式，但它們的內涵卻有差異。國外對租賃對象、合作對象和方式、參股投資者都沒有限制，只要是其公民或公民組成的公司即可。我國由于體制限制，幾乎沒有企業或個人采用租賃經營方式開發低品位油藏，有的只是采用租賃設備等方式開發低品位油藏，對合作對象和方式、參股投資者都有限制。

　　為了更合理地經營低品位油藏，應結合油藏的經營效益評價和我國的體制進行經營方式的改革。根據經濟效益、社會效益分析，出現低經濟效益(投資利潤率或成本利潤率大于等于0且小于基準投資利潤率或基準成本利潤率)時，為原油供給及能源安全提供一定的保障;可減少一部分原油進口，降低對國外原油的依存度，節約大量外匯;為國家和地方提供了可觀的稅收;相關行業的持續發展和增稅效應，對繁榮經濟起著重要作用，可采用油公司自營方式使得效益最大化。出現無經濟效益(利潤小于0且毛利潤大于等于0)時，可采用合作經營方式，形成風險共擔、利益共享，可以有效提高開發低品位儲量的積極性。出現無社會效益時，低品位油藏的開采會給油田企業帶來虧損，可采用租賃方式，允許小公司自由依法取得油氣勘探開發許可。

　　結語

　　低品位油藏的開發與財稅政策有直接的聯系。通過調研分析國內外低品位財稅政策，結合我國國情和油藏地質開發特征，本文研究了不同開發政策及經營方式的適應性。

　　通過分析研究國外采取的主要開發政策、國內采取的主要開發政策，結合我國國情和油藏地質開發特征，本文分析研究了國內外開發政策適應性;通過分析國外采取的主要經營方式、國內采取的主要經營方式，結合國內經營實際，本文分析研究了國內外主要經營方式的適應性。

　　參考文獻：

　　[1] 謝曉慶.介質變形對低品位油藏開發的影響研究[J]. 西南石油大學學報，2009，31(1).

　　[2] 畢秋軍.孤島油田零散低品位儲量開發實踐與認識[J].石油勘探與開發，2000，(6).

　　[3] 姚秀田.低品位油藏的注水開發[J].油氣田地面工程，2007，(4).

　　[4] 高軍等.油藏經營項目風險管理問題探析[J].科技管理研究，2007，(1).

　　[5] 楊玉玲.現代油藏經營管理績效評價體系研究[D].成都：西南石油大學，2006.

　　[6] 郭炳發.霍蘭的復雜適應系統理論及其應用[J].華中科技大學學報：社會科學版，2004，(3).

　　[7] 辛肄韜.對油田內部資產實行租賃的探索[J].內蒙古石油化工，2002，(2).

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