分析基于促進(jìn)就業(yè)的財稅政策

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　　摘要：就業(yè)問題不僅是關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長的重大經(jīng)濟(jì)問題，而且更是一個關(guān)系社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大政治問題和社會問題。充分運(yùn)用和發(fā)揮好財稅政策工具，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)雙重目標(biāo)具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。本文就我國就業(yè)形勢，指出造成當(dāng)前就業(yè)困境的原因，并提出解決就業(yè)問題的財稅政策思路與對策。

　　關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢;就業(yè)困境;財稅思路與對策

　　一、目前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻

　　作為世界第一人口大國，中國就業(yè)問題面臨的困難和形勢與他國相比要復(fù)雜嚴(yán)峻得多。一方面，龐大的人口基數(shù)使每年新增就業(yè)壓力十分沉重，制度轉(zhuǎn)軌中大量下崗失業(yè)人員及農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移等多重因素疊加導(dǎo)致勞動力供大于求局面長期存在;另一方面，我國長期奉行的以經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并在自身資本嚴(yán)重不足的情況下大力發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，追求趕超式發(fā)展，結(jié)果在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的吸納能力，進(jìn)而影響了就業(yè)—消費(fèi)—增長的良性循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。據(jù)勞動保障部統(tǒng)計，“十一五”期間全國城鎮(zhèn)勞動力平均每年供大于求約1200萬人，農(nóng)村富余勞動力平均每年需轉(zhuǎn)移約900萬人。據(jù)預(yù)測，2005年-2020年，我國年均人口增量將在800-1000萬人之間，勞動力供需總量存在巨大缺口且呈擴(kuò)大趨勢。據(jù)中國社科院研究報告，2000萬春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，仍將有1400萬左右繼續(xù)外出打工，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生610萬，上年未就業(yè)畢業(yè)生150萬，城市下崗失業(yè)人員約830萬，總計約需新增3000萬個就業(yè)崗位。我國目前每年所能創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位只有約1000萬個，供給遠(yuǎn)大于需求，勞動力市場面臨前所未有的困難。

　　二、造成當(dāng)前就業(yè)困境的原因

　　(一)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員增加

　　城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力不斷加大，一方面來自于適齡勞動人口高峰期的就業(yè)壓力;一方面來自于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的下降。今后幾年，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的人數(shù)仍將保持在2，400萬人以上，而新增崗位和補(bǔ)充自然減員大約只有1，200萬人，供大于求約在1，200萬人左右，其中高校畢業(yè)生日益嚴(yán)重的就業(yè)問題是最重要、最緊迫的一項(xiàng)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)軌

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和采用新技術(shù)的領(lǐng)域不斷創(chuàng)造新的工作崗位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和采用落后技術(shù)的領(lǐng)域被逐步淘汰，這導(dǎo)致了大量初級勞動力缺乏就業(yè)崗位，而許多高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位空缺或退而求其次，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時，我國體制轉(zhuǎn)軌也是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要原因。

　　(三)金融危機(jī)的影響

　　金融危機(jī)帶來的是全球經(jīng)濟(jì)速度的放緩，對中國來說，中國制造業(yè)都是大進(jìn)大出的結(jié)構(gòu)，資源和市場都在歐美國家。一方面中國制造業(yè)得承受原材料價格上升的壓力;另一方面中國制造業(yè)因?yàn)槿�球制成品的定價權(quán)不在中國而無法將成本壓力外移。中國制造業(yè)只是拿訂單干活，并不直接面對最終消費(fèi)者。無疑，對中國來說，這次金融危機(jī)的影響將會是巨大的，一旦企業(yè)沒有盈利或者發(fā)生虧損，那直接導(dǎo)致的將是大量勞動者的失業(yè)。

　　三、完善我國就業(yè)的財稅政策思路與對策

　　(一)適時調(diào)整和運(yùn)用財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展

　　就當(dāng)前來看，一方面，實(shí)行事前防范失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的積極勞動就業(yè)政策，切實(shí)加大公共財政對就業(yè)的投入規(guī)模和比例，逐步使公共財政對就業(yè)的年均投入比例分別達(dá)到財政支出的3%和GDP的1%，與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家逐漸拉齊。另一方面，財政也要逐漸改變投資的主導(dǎo)地位，減少“擠出效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)財政投資職能向社會服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。伴隨發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，財稅政策在促進(jìn)就業(yè)問題上也必須從對特定安置對象進(jìn)行優(yōu)惠的治標(biāo)導(dǎo)向，向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動密集型企業(yè)發(fā)展、鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位和吸納安置對象的標(biāo)本兼治導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

　　(二)通過稅費(fèi)減免和財政補(bǔ)貼，鼓勵和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

　　針對實(shí)踐中支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策的缺點(diǎn)，如現(xiàn)行的財稅優(yōu)惠政策層次比較低、結(jié)構(gòu)不合理、落實(shí)狀況不佳等。積極鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生去基層工作、到中小企業(yè)和非公企業(yè)就業(yè)、參與科研項(xiàng)目和進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。具體細(xì)化、明晰各扶持領(lǐng)域的財稅政策，建立起簡便、有效、規(guī)范的財稅優(yōu)惠政策，增強(qiáng)扶持政策的可操作性，加大政策優(yōu)惠的力度，并與人事等其他部門制定的鼓勵政策有效銜接和配合，發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。同時，切實(shí)促進(jìn)高等教育改革，優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，提高大學(xué)生職業(yè)技能，使其知識結(jié)構(gòu)和技能水平與市場有效銜接，供需匹配，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　(三)加大財稅政策扶持農(nóng)村勞動力就業(yè)的力度

　　農(nóng)村勞動力普遍具有受教育程度比較低、沒有專業(yè)技術(shù)等弱點(diǎn)。首先，應(yīng)加大對農(nóng)村教育投入程度，以提高職業(yè)教育水平為重點(diǎn)，全面提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì);其次，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，讓其掌握一門專業(yè)技術(shù);再次，要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場和服務(wù)體系，提供統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供公平的環(huán)境和有效的指導(dǎo)。

　　(四)制定合理的財稅政策，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)

　　隨著我國第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性下降，只有第三產(chǎn)業(yè)仍保持較高吸納就業(yè)能力，成為就業(yè)增長的重要支撐。因此，政府應(yīng)利用財稅措施鼓勵和支持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的巨大潛力。目前我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重只有30%，明顯低于發(fā)達(dá)國家60%-70%的水平，甚至低于發(fā)展中國家平均水平，這說明第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力還有很大空間。因此要通過財稅政策積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

　　(五)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，形成新增就業(yè)能力

　　我國中小企業(yè)在解決社會就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的重要作用是顯而易見的。據(jù)統(tǒng)計，目前我國中小企業(yè)已超過1000多萬家，占全部注冊企業(yè)總數(shù)的99%，安置了75%的職工就業(yè)，以中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收收入占相當(dāng)比重，并呈逐年增長趨勢。因而發(fā)展中小企業(yè)的稅收政策不僅要定位于如何保護(hù)中小企業(yè)的生存，還應(yīng)定位于如何支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，只有中小企業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，才能提供穩(wěn)定或更多的就業(yè)崗位。這就要求稅收政策應(yīng)采用多種形式，以適應(yīng)中小企業(yè)主體多元化、經(jīng)營形式及經(jīng)營范圍多樣化和經(jīng)營水平不同的特點(diǎn)。 　　(六)把非正規(guī)就業(yè)作為增加就業(yè)崗位的“新亮點(diǎn)”

　　非正規(guī)就業(yè)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、解決大量城市和農(nóng)村人口的就業(yè)問題、建立多元化的就業(yè)模式推進(jìn)制度創(chuàng)新，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重大的作用和意義。建立健全非正規(guī)就業(yè)的具體建議如下：第一，政府部門應(yīng)當(dāng)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，將發(fā)展非正規(guī)就業(yè)作為政府解決就業(yè)問題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施;第二，明確新的就業(yè)觀念，樹立現(xiàn)代就業(yè)觀;第三，培育非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所需市場體系和法律與政策支持系統(tǒng);第四，完善就業(yè)服務(wù)體系，提供靈活多樣的就業(yè)服務(wù)。

　　(七)建立完善“三套體系”

　　1.完善勞動力市場體系。一是打破勞動力市場在地區(qū)和行業(yè)間的壁壘，使勞動力能夠自由流動，真正實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主就業(yè)的密切結(jié)合，二是支持全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地提供勞動力供求信息和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，通過對就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼等方式，提高勞動力素質(zhì)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

　　2.完善社會保障體系。一是提高社會保障統(tǒng)籌層次，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)需要。二是建立健全社會保障預(yù)算，有效地實(shí)現(xiàn)收支平衡，規(guī)范資金運(yùn)行，提高資金使用效益。三是擴(kuò)大社會保障覆蓋面，把非國有經(jīng)濟(jì)和個體工商戶等都納入社會保障范圍，加快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立起真正覆蓋全社會的保障體系。

　　3.完善財稅優(yōu)惠政策體系。在整合不同時期出臺的針對各類安置對象的就業(yè)與再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范、易于操作的優(yōu)惠政策體系。要結(jié)合實(shí)際制定新的促進(jìn)就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，并努力將財稅優(yōu)惠政策的重心，從單純的購買崗位向鼓勵自主就業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(八)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

　　目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)抓好以下重點(diǎn)：一是要正確選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，扶持粗放農(nóng)業(yè)進(jìn)入集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。二是要以土地穩(wěn)定農(nóng)民，著力培植“龍型”經(jīng)濟(jì)，抓好“龍頭”企業(yè)，發(fā)展以主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主的支柱項(xiàng)目，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升，加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，有效地實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立正確的利益引導(dǎo)機(jī)制、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和刺激農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。

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