關于財政的論文
財政是社會生產力發展到一定的歷史階段的產物。在國家產生以前，原始公社末期已經存在著從有限的剩余產品中分出一部分用于滿足社會共同需要的經濟現象。
第一篇：鄉鎮財政管理的實踐探索
摘要：
隨著我國農村經濟的不斷發展，鄉鎮財政收入也在不斷增多，極大的促進了鄉鎮各項事業的發展，但隨著財政管理要求的不斷提高，財政體制也在不斷深化改革，以適應農村財政發展的需要，
但當前鄉鎮財政管理中還存在一些問題阻礙著鄉鎮財政管理的有序、健康發展，因此，本文對如何規范鄉鎮財政管理進行研究，以其規范鄉鎮財政管理，促進其有序發展。
關鍵詞：
鄉鎮財政;管理;規范
近年來，各級政府和相關部門重視鄉鎮政府財政管理，改進和完善各項措施，積極規范財政收支行為，財政管理水平有了長足的進步。
但很多鄉鎮在財政管理中仍存在預算管理較差、違規支出較多、會計核算不規范等諸多問題。
為進一步提高鄉鎮財政管理的科學化和精細化水平，筆者結合工作實際進行了實踐探索。
一、實施三級聯動，凝聚工作合力，加快推進鄉鎮財政所規范化建設
近年來，鄉鎮財政的工作重心逐漸從組織收入向支出管理和服務“三農”方面轉移，業務范圍越來越廣，專項資金越來越多，管理要求越來越高。
調研發現，農業稅取消后，鄉鎮財政所人員大量分流，有些財政所變成了鄉鎮“財務室”，造成鄉鎮資金監督乏力;長期手工記賬使基礎數據積累不全;人員隊伍不專業、不穩定、交叉使用。
這一現狀直接導致基層財政職能弱化，遠遠不能適應工作需要。
基于此，專門出臺了《關于加強鄉鎮財政所建設的意見》，明確提出了鄉鎮財政規范化建設的指導思想、方法步驟、建設標準和補助政策等，全面加強鄉鎮財政基本建設和管理工作。
建設過程中，堅持市、縣、鄉三級聯動，合力推進。
一是強化指導。
研究出臺規范性文本，提出了統一規劃設計、統一形象標志、統一色調格局、統一崗位設置、統一服務功能、統一硬件配制“六統一”建設要求，制定了鄉鎮財政所機構職能、建章立制、業務管理、隊伍建設、基礎設施“五到位”管理標準，為縣鄉兩級加強財政所建設提供了標尺。
二是加大投入。
縣鄉共同籌資，專門用于鄉鎮財政所軟硬件規范化建設，努力改善辦公條件。
上級財政加大獎補力度，調動建設積極性。
三是嚴格考核。
將鄉鎮財政所規范化建設工作納入財政標準化管理綜合考評體系，實行一把手負責制，對完不成規定目標的，年終考核時“一票否決”。
二、抓實五個到位，力促規范建設，夯實基層財政科學理財基礎
(一)機構職能到位
按照“職能職責明確、管理體制規范、人員配備合理”的要求，清晰界定了鄉鎮財政所關于預算管理、涉農資金兌付、國有資產管理等職能職責。
每個財政所設所長、記賬會計、資金會計、涉農專管員、村級財務會計等崗位，負責鄉鎮財政預決算編制執行、資金收支管理、財務管理監督等30余項具體工作。
(二)建章立制到位
編印《鄉鎮財政所規章制度示范文本》，內容涵蓋鄉鎮財政所工作規則、會計核算監督、預算會計崗位責任等各方面270條規章制度，形成一套比較完備的規范化管理制度體系，促進了基層財政財務工作各個方面、各個環節無縫銜接和高效運轉。
(三)業務管理到位
創新管理模式，對鄉鎮財政財務收支實行“鄉財縣管理”、“村賬鄉代理”，規范業務流程，細化工作標準，完善對重點業務、重要環節的監督制約機制。
對預算管理、財務監督核算管理、債權債務管理、國有資產管理、補貼發放基礎信息管理、檔案管理、票據管理等7個方面的財政業務，均做到原始憑證真實完整，臺賬信息錄入及賬務處理及時準確，檔案資料齊全，網絡管理安全規范，信息系統運行穩定。
(四)隊伍建設到位
按照“人員結構合理、業務培訓有效、思想作風過硬”的要求，建立了規范的鄉鎮財政所選人進人機制和干部激勵機制，結合專業、年齡要求實行干部定期輪崗交流，對優秀基層干部給予表彰獎勵，最大限度地激發主觀能動性。
完善培訓規劃，安排專門經費，多形式、分批次開展培訓。
(五)基礎設施到位
圍繞滿足鄉鎮財政所履行基本公共服務職能需要，每個財政所按照辦公室、檔案室、財務室、便民服務大廳“三室一廳”的要求建設辦公用房，建筑面積不少于100平方米。
各所都配備了必要的電腦、打印機等辦公設備，并與省、市、縣進行業務連接和財政內網連接，實現信息化、電子化辦公。
三、發揮四大作用，強化服務職能，進一步提升基層理財績效
通過大力度推進鄉鎮財政所規范化建設，不僅基層財政面貌煥然一新，更主要的是職能作用得到了充分發揮，有力促進了經濟社會發展。
(一)促進了科學理財
通過規范化建設，鄉鎮財政所實現了與市、縣聯網，惠農補貼發放等業務上線運行;規范資金監管操作程序和管理制度，實現了財政資金全過程監督;通過分層次、多形式培訓，
鄉鎮財政干部在網絡操作、會計核算及資金管理等方面的操作水平迅速提高，鄉鎮財政內部形成了運行科學、互相制約、監督到位、服務基層的管理機制。
(二)落實了惠農政策
為確保“三農”資金和惠農補貼資金及時足額發放，鄉鎮財政所建立了包括農戶姓名、身份證號、人口、承包土地面積等相關基礎信息數據庫。
將糧食直補、農資綜合直補等15項惠農補貼資金全部納入“一折通”發放。
通過規范管理，強化監管，堵塞了漏洞，杜絕了強農惠農資金被挪用、套取、冒領等現象。
(三)強化了監督管理
鄉鎮財政所發揮就地實施監管的優勢，實現了財政資金投到哪里，財政監管就延伸到哪里，建立了覆蓋所有財政性資金和資金運行全過程的監督體系，促進了財政資金高效運轉、績效提升。
(四)實現了便民利民
通過建設便民服務大廳，實行一廳式辦公、一站式服務，規范資金核算、資金撥付、管理流程等各項規章制度，縮短業務辦理時限，基層財政所實現了由收支管理型向管理服務型的重大轉變，進一步密切了干群關系，拉近了與群眾的距離，樹立了政府良好形象。
參考文獻：
[1]毛央紅.推進鄉鎮財政管理信息化建設的實踐與思考[J].當代會計，2015.
第二篇：鄉鎮財政管理問題研究
摘要:
鄉鎮財政是當前我國五級財政體系里的一個重要組成部分，是國家財政體系的基礎環節。
近幾年，在市場經濟不斷發展和財稅改革逐漸深入的過程中，鄉鎮財政暴露出諸多薄弱環節。
筆者結合工作實踐，提出了緩解困難的建議。
關鍵詞:
鄉鎮財政;新形式;化解對策
一、新形勢下鄉鎮財政面臨的主要問題
(一)剛性支出有增無減，財政資金捉襟見肘
一是人頭支出比重過大，“吃飯財政”名副其實。
鄉鎮控編不嚴、堵不住“亂進人”的口子，是造成機構臃腫、人浮于事進而造成個人部分支出居高不下、鄉鎮財政不堪重負的根本原因。
一份調查資料顯示，全國范圍內，鄉鎮財政人頭經費占鄉鎮財政支出的平均比率為88%，成了確確實實的“吃飯財政”。
個別鄉鎮個人支出部分占財政支出的比重高達90%，再加之上級出臺的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車重載”的無奈令鄉鎮財政舉步維艱，陷入困境。
二是法定要求與財政實力產生矛盾。
每年，鄉鎮財政都要按法定要求不斷增加對農業、科技、教育等方面的投入，且專項經費又必須做到�？顚Ｓ�，財政支出回旋余地極小。
同時鄉鎮財政還要按規定，對上級扶持的項目投入配套資金。
在財力有限的情況下，調劑能力受到制約，收入與支出結成了一道難解的“死扣”。
(二)鄉鎮財源后勁不足，宏觀政策導致財力減弱
一是鄉鎮財源建設后勁不足。
我過大部分鄉鎮均屬于農業型鄉鎮，市場化經營仍然在初級階段，部分鄉鎮企業市場化遠未形成，農業產品的市場占有率較低，財政來源和稅務結構相對單一，使得鄉鎮財政缺少增收的“頂梁柱”。
而實行分稅制度之后，零散、穩定性較差的稅源留給地方財政部門，以上稅源有數額少、潛力小，難征收的特點，難解“鄉鎮之渴”，這種情況在西部欠發達地區影響更為嚴重。
這些鄉鎮財政基礎較差差，底子薄，財政收入潛力小，導致后勁不足，也間接導致了鄉鎮中財政貧富差距的進一步加大。
二是農村稅費改革直接導致鄉鎮可用財力減少。
農村改革稅費制度是黨中央、國務院的一項重大民生決策。
實行幾年的長期實踐證明，這項改革對農民負擔的減輕、農村分配關系的規范和鄉鎮基層政權的穩定，具有十分重要的意義。
但同時，也給鄉鎮財政帶來了不可回避的影響。
改革之前，鄉鎮政府部門為了政權運轉的基本需要，也為了對鄉事鄉辦、村事村辦的原則，把籌集農民資金(三項村提留、五項鄉鎮統籌)，作為彌補財政供給不足和鄉村兩級組織活動經費的首選渠道，在一定程度上緩解了鄉鎮財政的支出壓力。
農村改革稅費制度后，按照“三個取消、兩個調整、一項改革”的原則，把鄉鎮一級收入來源由稅費并存變為單一征稅，并且逐步降低農業稅率。
這些宏觀政策的出臺，使得鄉鎮可用財力明顯減少。
鄉鎮財力的大幅減少，對本已超負荷運轉的鄉鎮財政來說，的確有一種如履薄冰的危機感。
(三)財政體制不夠科學，資金使用效益有待提高
一是財政體制改革和財政管理沒有完全到位，導致職權與責任錯位、事權與財權分離等問題屢有發生，一系列問題導致鄉鎮財政職責不分、體制落后、管理混亂。
實行分稅制后，這些鄉鎮原享受的補助不遞增，相反還要逐年遞減。
鄉鎮無論貧富，每年的財政增長部分都要按統一標準向上級財政解繳，而與分稅制配套的轉移支付制度卻不甚規范，從而造成鄉鎮發展失衡局面加劇。
二是資金使用效益低。
當前，由于鄉鎮進人把關不嚴，很難保證人員素質，很多鄉鎮財會人員由于學歷不高、工作資歷尚淺等原因導致理財能力偏低，不能結合實際制定行之有效的規章制度，造成鄉鎮財務管理水平整體偏低，資金的使用效益得不到極至發揮，間接地增加了鄉鎮財政支出。
(四)鄉鎮債務包袱沉重，財政潛在風險較大
當前，鄉鎮債務幾乎普遍存在。
鄉鎮債務產生的原因是多方面的:前幾年，有的鄉鎮為了快速發展當地經濟，不顧國家政策，為鄉鎮企業盲目擔保借債，企業一旦虧損就會使鄉鎮政府背上償債包袱，形成隱性債務;有的鄉鎮稅源稀少，收入不足，年底為完成任務而借款入稅等不良舉措，形成了由財政兜底的顯性債務顯現。
之后債務久拖不還，不但成為了制約鄉鎮財政發展的明顯障礙，而且還成為不穩定的“引爆器”，形成潛在風險。
二、鄉鎮財政困難應對措施
(一)積極培植鄉鎮財源，提升鄉鎮財政實力
大力發展農村經濟，培植鄉鎮財源是擺脫鄉鎮財政困境的根本出路。
一是要加快發展民營經濟水平，建設新的財政來源。
要盡全力優化經濟發展大環境，大力開展確有實效的招商引資，加快發展民營經濟，盡快建立多種經濟成分并存、多種經營形式同在的競相發展格局，不斷提高民營經濟稅收占財政收入的比重，盡快形成結構立體多元、層次錯落有致的鄉鎮財源體系。
二是要穩步推進農村城鎮化，開啟財源亮點。
要制定實施支持小城鎮經濟建設的具體政策措施，運用市場化手段，不斷吸引外來資本、民間資本來共同參與小城鎮經濟開發，“引來金種子，培植參天樹”，適當調整工商稅收比重，涵養后續財源。
同時，也應該合法地抓好土地出讓轉讓收益和其他各類型罰沒款項的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。
(二)完善縣鄉財政體制，調動鄉鎮當家理財積極性
一是應該科學界定縣鄉兩級事權和財權劃分。
按照“鄉事鄉辦、鄉財鄉理”的原則，堅持“財力下放、缺口上移”，通過措施盡可能的最大化鄉鎮經濟利益，嚴禁向鄉鎮轉嫁任何財政負擔，確保鄉鎮財力能夠滿足財權運轉所必需的支出，做到事權與財權相結合、責權利相統一。
二是要合理確定鄉鎮收支范圍和財力分配辦法，盡力增加鄉鎮可用財力。
對鄉鎮經常性收入和一次性、不確定性財政收入要采取不同的辦法計入基數，鄉鎮也必須杜絕“虛收空轉”行為，使鄉鎮收入基數“實打實”。
支出基數的核定要充分考慮各鄉鎮人口、環境等綜合因素。
要合理下放收支權限，調動鄉鎮財政增收節支積極性。
(三)深化機構改革和財政改革，理順各種分配關系
一是要合理調整鄉鎮布局和教育網點布局。
對人口和面積較少、經濟實力較弱、財政支出缺口較大的鄉鎮要堅決予以撤并;對規模偏小、實力偏弱的村民委員會進行適當合并，壓縮村干部職數。
條件許可的地方，可以考慮把村級經費和村干部工資由縣級財政統一支付。
積極穩妥地調整鄉鎮中小學布局，推進教育人事制度改革，建立有效的激勵機制，同時，積極引導和鼓勵民間投資辦學、社會助學等工程，為鄉鎮財政增添一臂之力。
二是深化財政改革，加強公共財政建設。
要建立財源培植、社會化綜合治稅、“收支兩條線”管理三者結合的收入征管和長效增長機制，建立綜合預算、零基預算和部門預算三者結合的預算管理機制，建立政府采購、財政集中支付、公有資產拍賣三者結合的財政資金監督機制，從而切實提高財政資金的使用效益，盡快構筑鄉鎮公共財政框架。
(四)妥善清理鄉鎮債務，切實防范財政風險
在鄉鎮債務清理中，首先應該建立責任追究制度。
鄉鎮領導部門積極樹立科學發展觀，以及“增收和減債同是政績”的正確鄉鎮經濟觀，要把債務清除列入鄉鎮主要領導離任時審計內容，對決策失誤導致重大經濟損失和債務風險的，要追究其領導責任。
其次，需要鄉鎮領導集團要制訂合乎時宜的還債計劃。
上級財政部門在全面核實清理鄉鎮債務的基礎之上，根據不同的債務情況來制訂相對應的償債計劃，并將償債資金列入鄉鎮綜合財政預算范圍，從根本上確保償債資金來源。
再次，要積極主動消化鄉鎮債務。
可通過拍賣、轉讓等方式盤活鄉鎮固有資源，解決硬性債務。
上級財政部門可以加大轉移支付能力，以及提高專項補助力度，給予下面鄉鎮府必要的資金援助。
同時金融部門也應對貸款實行停息掛帳，免除部分債務等方式給予適當援助。
最后，應該嚴格控制新增債務。
鄉鎮政府避免大范圍的對外提供經濟擔保，避免赤字預算不應在無償債能力的情況下，盲目搞建設、上大型項目等。
參考文獻:
[1]葉忠懷，黃仁川.鄉鎮財源建設存在的問題及建議.光華時報.
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