脫貧攻堅實施方案
堅持精準(zhǔn)扶貧,堅持規(guī)劃先行、分類幫扶，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，實行一戶一策、一人一策，提高扶貧工作的針對性、實效性，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，確保所有的建檔立卡貧困戶、貧困人口一個不落地全部脫貧致富，力爭小康。下面是小編整理的有關(guān)于脫貧攻堅實施方案，歡迎閱讀。
脫貧攻堅實施方案
根據(jù)省委、政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定和合肥市扶貧開發(fā)三年攻堅行動計劃要求，為確保到20xx年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全縣農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，特制定本方案。
一、總體要求
圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，全面貫徹落實中央和省市關(guān)于脫貧攻堅的部署要求，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，瞄準(zhǔn)穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”、以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的思路，堅持“開發(fā)式”扶貧與“兜底式”幫扶并舉，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧聯(lián)動，因地制宜、改革創(chuàng)新，以更加有力的措施、更加有效的行動、更加過硬的辦法，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”“粗放式”“被動式”“分散式”扶貧向“造血式”“精準(zhǔn)式”“參與式”“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變，加快脫貧致富奔小康步伐，舉全縣之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、基本原則
(一)堅持對象識別到村到戶。
建立貧困村、貧困戶信息檔案，做到戶有卡(冊)，村有冊，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級建立精準(zhǔn)扶貧電子信息系統(tǒng)。
(二)堅持規(guī)劃落實到村到戶。
按照“一村一策、一戶一法”方略，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計劃，做到村有發(fā)展目標(biāo)，戶有致富項目。
(三)堅持項目資金到村到戶。
扶貧項目資金主要用于到村到戶項目的扶持，各行業(yè)部門涉農(nóng)項目資金要向貧困村、貧困戶捆綁投入，各類社會保障項目要對貧困戶傾斜。
(四)堅持幫扶措施到村到戶。
實施“六個一”幫扶到村到戶，即一村派駐一個工作隊、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶落實一名幫扶人員。
(五)堅持跟蹤管理到村到戶。
強化扶貧項目實施效果監(jiān)測，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立扶貧項目資金到村到戶臺賬，對扶貧對象實施跟蹤動態(tài)監(jiān)測管理。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照到20xx年底現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全縣農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列的目標(biāo)，實行“一年脫貧攻堅，四年鞏固提升”。
即全縣現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的貧困戶10413戶、貧困人口24900人全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;14個重點貧困村全部出列，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全縣平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全縣平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭達(dá)到5萬元以上。
20xx2020年，鞏固提升脫貧攻堅成果，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象;對已經(jīng)出列的貧困村，原有的扶貧政策保持不變，確保脫貧農(nóng)戶生活水平穩(wěn)步提高，出列貧困村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。
四、重點措施
突出精細(xì)管理，堅持把建檔立卡、精準(zhǔn)識別作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作，鄉(xiāng)村要對建檔立卡貧困村和貧困戶定期進(jìn)行全面核查，及時更新數(shù)據(jù)，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，切實做到底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清、任務(wù)清。
區(qū)分因病、因殘、因災(zāi)、因?qū)W和缺技術(shù)、缺項目、缺勞力等不同致貧原因，準(zhǔn)確掌握貧困村和貧困戶的脫貧致富需求，因村施策、因戶施法，制定詳細(xì)脫貧計劃，建立工作臺賬，明確進(jìn)度、倒排時間，保證項目、資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。
切實做到“六個精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
實施脫貧攻堅十大工程，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
(一)實施“單位包村、干部包戶”扶貧工程。
認(rèn)真落實縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委組織部《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度的實施方案》，在14個貧困村建立駐村扶貧工作隊，1名市直幫扶單位干部擔(dān)任工作隊長，3名縣直幫扶單位干部擔(dān)任工作隊員，工作隊駐村開展貧困村幫扶工作，市、縣幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對幫扶貧困村中的貧困戶。
縣直單位干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶其他非貧困村中的貧困戶，做到一個貧困村有一個工作隊，一個貧困戶有一名責(zé)任人，實現(xiàn)貧困村單位包村幫扶和建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。
(二)實施特色種養(yǎng)業(yè)脫貧工程。
制定貧困村特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村和貧困戶因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，力爭每個貧困村至少發(fā)展1項特色產(chǎn)業(yè)，每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項特色產(chǎn)業(yè)，著力打造“一村一品”，帶動貧困戶脫貧。
鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶增收脫貧。
(三)實施光伏脫貧工程。
通過財政扶貧資金，在貧困村中的貧困戶和741戶“三無”特困戶安裝家庭光伏電站，為貧困戶年增收3000元;在14個貧困村安裝集體光伏電站，為貧困村年增加收入30000元;同時鼓勵和引導(dǎo)光伏企業(yè)為貧困戶安裝家庭光伏電站，幫助貧困戶年增收600元。
(四)實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程。
加強貧困村道路建設(shè)，到20xx年底實現(xiàn)所有貧困村至少有一條出村水泥路，一定規(guī)模的自然村通硬化道路，解決群眾行路難、運輸難問題。
加強貧困村水利建設(shè)，將“八小”水利工程建設(shè)投入向貧困村傾斜，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到20xx年底實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。
加快貧困村電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，保障光伏下鄉(xiāng)工程順利實施。
加強貧困村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，開展互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)便民服務(wù)，擴大信息進(jìn)村入戶覆蓋面。
加強貧困村人居環(huán)境整治，加大生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度，對符合條件的貧困村優(yōu)先納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、江淮分水嶺綜合治理開發(fā)、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，實施山、水、田、林、路、村、園綜合治理，切實改善貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活條件。
(五)實施危房改造、安全飲用水脫貧工程。
為改善貧困戶的生產(chǎn)、生活條件，更好地解決貧困戶的后顧之憂，對貧困戶中的845戶危房戶實施危房改造工程。
同時對1631戶飲用水不安全戶實施安全飲用水工程。
(六)實施教育扶貧工程。
對建檔立卡中因?qū)W致貧的352戶，實施貧困戶子女入學(xué)救助，認(rèn)真落實國家、省、市農(nóng)村貧困家庭子女學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和大學(xué)教育的資助補助政策，阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞。
對貧困家庭小學(xué)生、初中生，繼續(xù)用足用好義務(wù)教育階段各項政策;對貧困家庭高中生，除免除學(xué)費外，每年給予2000元的生活補助費;對貧困家庭中高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助政策外，通過實施“雨露計劃”等培訓(xùn)項目，每生每年給予3000元扶貧助學(xué)補助;對貧困家庭在校大學(xué)生，通過實施農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目、發(fā)放助學(xué)金、辦理助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。
(七)實施健康脫貧工程。
對建檔立卡中因病致貧的5947戶和因殘致貧的1046戶制定特惠政策，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高貧困人口參合率，對農(nóng)村貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，個人自籌費用適當(dāng)減免，適度提高醫(yī)療費用報銷比例，對二級以上殘疾戶實行分戶施保，每人每年補助800元。
擴大農(nóng)村貧困人口大病救助制度覆蓋面，減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(八)實施技能培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程。
對建檔立卡中有勞動能力但缺少職業(yè)技術(shù)技能的532戶貧困戶，通過整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及培訓(xùn)，提高貧困戶勞動力致富技能。
鼓勵鄉(xiāng)村能人帶領(lǐng)貧困戶勞動力外出務(wù)工，支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收，真正實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。
(九)實施社保兜底脫貧工程。
對建檔立卡中的3017戶五保戶、2163戶低保戶以及喪失勞動能力無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困戶，通過社會保障，實施政策性兜底扶貧。
從20xx年起全縣農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)和國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“三線合一”，逐步實現(xiàn)低保和五保保障水平城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)并軌。
(十)實施社會扶貧工程。
堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
充分發(fā)揮工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人積極參與扶貧開發(fā)和從事扶貧開發(fā)事業(yè)。
發(fā)揮好“1017”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
五、保障措施
(一)強化扶貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
按照“縣抓落實、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)村執(zhí)行”的領(lǐng)導(dǎo)體制和精準(zhǔn)到村到戶到人的工作機制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓扶貧的治理格局，推進(jìn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對接，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，做到一級抓一級，層層抓落實。
縣委、縣政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。
縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好對象核準(zhǔn)、路徑選擇、進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。
鄉(xiāng)村兩級是脫貧攻堅的前沿陣地，負(fù)責(zé)做好發(fā)動群眾、調(diào)查摸底、信息核實等工作，確保各項政策實惠真正落到貧困村和貧困戶。
建立縣(鄉(xiāng))領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)(村)扶貧制度。
縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年要向縣委、縣政府專題報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。
縣直各部門、各單位要切實按照職責(zé)落實扶貧開發(fā)責(zé)任，“一把手”是直接責(zé)任人，所有脫貧攻堅任務(wù)涉及部門要編制具體的工作方案，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。
(二)強化基層組織建設(shè)。
把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。
鼓勵和選派思想好、作風(fēng)硬、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生等到貧困村工作。
加大駐村干部考核力度，實行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責(zé)任人不脫鉤。
對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，重點培養(yǎng)使用。
(三)強化扶貧資金投入和管理。
建立縣財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長。
發(fā)揮財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、
村綜合改革轉(zhuǎn)移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。
扶貧項目實行“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審批、省市備案”，堅持誰審批、誰負(fù)責(zé)，縣級對項目的立項、實施和管理負(fù)主體責(zé)任。
強化扶貧項目資金監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，從嚴(yán)懲處扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為。
(四)強化扶貧隊伍建設(shè)。
根據(jù)中央和省、市要求及脫貧攻堅需要，調(diào)整充實縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。
領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記擔(dān)任第一組長，縣長擔(dān)任組長，縣委副書記擔(dān)任第一副組長，分管副縣長擔(dān)任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站。
保障扶貧機構(gòu)和人員工作經(jīng)費，確保扶貧工作有效開展。
加大扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，努力提升扶貧干部隊伍能力水平。
(五)強化扶貧考核監(jiān)督。
對未完成年度脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直幫扶單位，實行“一票否決”，對其黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，其黨政主要負(fù)責(zé)同志不予評先評優(yōu)，3年內(nèi)不得提拔重用或調(diào)離。
建立脫貧攻堅工作督查制度和脫貧攻堅工作責(zé)任清單，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的督促檢查，開展貧困村群眾滿意度調(diào)查，建立對脫貧攻堅政策落實情況和脫貧攻堅成效的第三方評估機制。
對脫貧攻堅工作作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人給予表彰，對落實不力、弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(六)強化輿論導(dǎo)向。
堅持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強脫貧攻堅的合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。
宣傳各地各部門脫貧成效、實踐經(jīng)驗和先進(jìn)典型，加強扶貧開發(fā)的交流合作，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍。
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