公共管理中第三部門優勢及困境論文

　　公共管理與第三部門作為兩個理論界的不同定義，吸引了大批學者對其進行探究。并且第三部門涉及到的學術范疇十分廣泛，包含各個領域。這兩者在發展中既有區別，同樣也具備內在聯系。本次研究將第三部門作為研究的重點，分析公共管理視域下第三部門的功能、優勢以及困境，實現深入探究。

　　一、公共管理視域中第三部門功能

　　（一）推動經濟發展

　　第三部門憑借著自身優勢，已然成為推動經濟發展的重要經濟力量。第三部門作為獨立的組織，屬于非經營以及非政府機構，能夠填補政府社會投資方面的不足，并針對就業狀況提供大量的就業契機。依據國際標準的調查數據顯示，在《全球公民社會》中，調查結果以及涵蓋面覆蓋了22個國家，其第三部門的規模已經初步形成，非盈利支出已經能夠占據國內生產總值的4.6%，可見其規模龐大。如果將第三部門志愿者的貢獻計入其中，非營利組織所能夠提供的就業崗位將會大幅度提升，占整體就業比例的60%以上。

　　（二）提供公共服務

　　市場經濟的快速發展以及人們生活標準的提升，公共物品多元化需求逐漸擴張。第三部門能夠提供廣泛的社會公共服務，滿足社會成員多元化的基本需求。例如，美國50%以上的醫院床位與50%的大學由第三部門舉辦；日本775%以上的大學由第三部門舉辦。可見，第三部門發揮出的作用以及多方面的公共服務能力逐漸提升，能夠提供傳統部門無法提供的服務內容。

　　（三）維護公民權利

　　第三部門具備維護公民權利的功能，在社會實踐與發展中，第三部門能夠約束政府行為，推動我國民主政治的發展。這兩者在發展中，本就是相互作用的內容。第三部門擁有大量的資源，其中的研究團隊能夠提出專業化的民主政治建設意見，為政府的實際決策科學性提供保障。當然，探究第三部門的構成也不難發現，其中自由管理的社會生活逐漸養成了民主自由的理念，民主政治的發展同時依賴民主價值觀念的養成。

　　二、公共管理視域中第三部門優勢

　　（一）貼近民眾

　　貼近民眾，則更有利于第三部門發揮出自身優勢。第三部門由民眾自愿組織形成的以公益發展為價值取向的社會組織，與政府服務職能相比較而言，第三部門則更加民主。第三部門的服務職能與服務理念最大限度上與公眾自身理念相協調，在開展中具備一致性的特點，使得公眾信任度明顯提升。第三部門的構成，通常由具備相同價值觀的個人與群體構成，能夠將奉獻、自愿作為主旋律，減少第三部門的運營成本，與民眾及社會形成良好的公共關系，發揮出更好的管理效果，實效性明顯。

　　（二）行動靈活

　　行動靈活作為第三部門的重要優勢，有別于傳統部門的呆板、刻板的管理理念。基于政府部門而言，由于受到多條例以及法律規范方面的限制，在公共管理開展中過于強制，執行效率明顯不足。而第三部門則不同，其能夠依據當前市場環境的變化狀況，對戰略部署進行重新配置，明確具體的行動計劃，確保公共管理因素能夠發揮出針對性、有效性以及靈活性的基本目標。現代信息化的快速發展，公共事務的處理過程更加繁瑣。為充分應對這一狀況，則需要發揮出第三部門行動靈活的優勢，對公共管理事物做出快速的響應。

　　（三）勇于創新

　　創新優勢具體表現在第三部門處理公共事務時，能夠探索新的處理視角，發揮出創新性。但針對第一部門而言，則其開展公共管理，需要依據相關標準規范，中規中矩的進行管理工作，墨守成規。而第三部門則不會受到過多的約束，能夠在技術以及形式制度方面進行創新，成為當前社會體制變革當中的重要組成部分。勇于創新的優勢，既能夠響應市場經濟當前的發展要求，同時也能夠為具體優化提供基礎保障。

　　三、公共管理視域中第三部門困境

　　第三部門作為有別于第一、第二部門的獨立組織，在開展公共管理的過程中依舊存在一定的困境，這需要在第三部門的發展中，不斷對其進行優化與完善。具體困境表現在以下方面：第一，發展中國家無法為第三部門提供必要的社會條件。第三部門的發展，并提供公共服務職能，其前提則是與社會屬性以及社會條件保持一致性。這就需要國家經濟、政府行為以及社會資本為第三部門提供全方位的保障。但是結合當前發展中國家的現狀，其表現出的推動性作用并不十分明顯，第三部門工作開展受阻。第二，第三部門自身缺陷。結合當前第三部門的發展實際，其資金籌集明顯匱乏，生產經營所產生的資金比例較低，多數資金的籌集以及提供依賴于政府。這種現象的產生，造成第三部門自身獨立性受到影響，執行與開展公共管理的過程中，主導因素喪失，獨立部門無法發揮出獨立性，使得公共服務實效性下降。第三，第三部門發展缺乏活力。發展中國家與發達國家相比較而言，經濟水平差異明顯，致使第三部門開展公共管理靈活性喪失。具體表現在，資金方面的匱乏，籌資渠道狹窄，無法推動市場經濟的快速發展；社會分化程度較低，第三部門得到的社會基礎資源十分薄弱；政治民主化程度較低，第三部門獲取的獨立發展空間狹隘；法制建設不健全，缺乏對第三部門的有效引導。綜上所述，在公共管理視域下，對第三部門的功能、優勢以及困境進行分析，對第三部門的自身功能與優勢的探究，能夠加深當前社會層面對第三部門的理解，為其創造良好的發展環境。而對于困境分析，則需要引起深思，在未來的發展中探索第三部門新的發展方向。

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