國有資產流失的原因及對策

時間：2022-10-06 07:16:56 會計信息管理畢業(yè)論文我要投稿

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國有資產流失的原因及對策

　　國有資產流失的原因及對策

　　摘要:國有資產是我國經濟發(fā)展的基礎,巨額的國有資產流失,嚴重影響國民經濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

　　從宏觀上來看,影響著國民經濟的“供血”功能,動搖國有企業(yè)在國民經濟中的支柱地位;從微觀上來看,將影響國有資產的保值增值,使國有企業(yè)的發(fā)展嚴重缺乏后勁。

　　因此,防止國有資產流失已成為當務之急。

　　探索新的思路,堵塞各種漏洞,防范國有資產流失勢在必行。

　　關鍵詞:國有資產;國有資產流失;對策

　　一、國有資產流失的原因及表現(xiàn)形式

　　(一)企業(yè)實行股份制等改造中的國有資本流失。

　　主要表現(xiàn)在:股份制企業(yè)設立時,對國有資產本不評估、低評估或低價折股,以無償或低價的形式設置內部職工股:分配股利時,國家股與其它股同股不同利,國家股分得的股利總是低于個人股或法人股分得的股利;對國家股不送股、不配股,或者雖然配股,但由于國有股持有者因缺乏資金無力認購時,把國家股的配股額度以遠遠低于市場溢價水平,轉讓給非關于單位和個人:大量非經營性國有資產并沒有折價入股,但仍被無償占用。

　　(二)國有資產產權關系不明確,在產權交易行為不規(guī)范造成的國有資本流失。

　　主要表現(xiàn)在:一些中小企業(yè)在拍賣、兼并、破產過程中,低價將國有資產賣給外商、個人或集體企業(yè);在處理閑置資產時,不按國家規(guī)定進行評估,擅自將資產按低于市場價格處理給個人或其它單位;土地出讓過程中,過多采用協(xié)議出讓方式,地價過低,造成大量的土地收益流失。

　　在企業(yè)改制中,國有資產流失一些企業(yè)在實行股份制操作中的不規(guī)范,造成了國有資產大量流失,其現(xiàn)象為:將國有資產低估或不進行評估就低價入股;將公有資產按比例送給個人;在紅利分配時,國家股、集體股、個人股同股不同利;以搞股份制名義,按股分紅,利率高于國家規(guī)定等。

　　(三)監(jiān)督不力導致的國有資產流失。

　　政府監(jiān)督不到位,社會公眾監(jiān)督缺乏力度,企業(yè)監(jiān)督流于形式,執(zhí)法體制改革滯后。

　　(四)無形資產、土地不入賬時至今日,很多企業(yè)的無形資產尚未估計入賬,企業(yè)的權益無從體現(xiàn),商標、專利權、專利等無形資產流失于賬外。

　　自然資源未納入國有資產管理體系,土地未被列入固定資產,頻頻被蠶食侵占,招商引資不作價,流失嚴重。

　　(五)國有企業(yè)在經營過程中由于經營不善或管理弱化造成國有資本流失。

　　主要表現(xiàn)在:由于投資失誤、盲目購置、重復引進、維護保養(yǎng)不善、技術標準提高和關停并轉等原因,造成技術設備大量閑置和提前報廢;庫存原材料與積壓商品的削價、盤虧、毀損損失嚴重;專項資金超支掛帳數(shù)額連年增長;對部分收入和資產不入帳,形成帳外資產;在境外用國有資產以個人名義注冊公司或實體。

　　二、防止國有資產流失的對策

　　1　建立國有資產經營責任制,理順國有資產管理體系。

　　一是建立科學的、可量度的國有資產經營責任指標體系,由企業(yè)的產品成本、產品質量、產品銷售收入和實現(xiàn)利稅等主要內容組成。

　　二是建立一個國有資產經營責任目標的確定方法體系,運用具體指標實行逐步考核的方法。

　　三是建立一個確定國有資產經營責任制指標體系的規(guī)范化工作程序,在認真進行清產核算、摸清家底的基礎上、確定目標,并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產經營目標責任狀,并報同級計委、財政、國有資產管理部門。

　　四是建立一個嚴格、合理的國有資產目標考核及獎懲方法體系。

　　以所列國有資產經營目標的諸項主要內容為依據(jù),到期由上述諸部門共同組成考核組,對責任人進行嚴格、科學的考核。

　　2　強化資產管理部門的監(jiān)督、審核、查處機制。

　　國有資產管理部門對企業(yè)負有指導、督查責任。

　　明確國資管理部門和企業(yè)領導的責任,對失職、瀆職者要嚴格依法追究其民事、行政、刑事責任。

　　加強審計力度,對企業(yè)的不法行為進行曝光、披露,通過“審計風暴”進行嚴厲的打擊,依靠社會公眾實行輿論監(jiān)督。

　　其次,強化國企的內部監(jiān)督,如國企監(jiān)事會制度、職工代表大會制度應健全且有效運轉,不能讓內部監(jiān)督流于形式。

　　國有資產管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產核資,加強對資產評估機構的管理,嚴格審查評估機構資格,核查評估結果,保證評估質量。

　　對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產流失案件,要協(xié)同有關部門進行查處,堅決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產流失。

　　3　建立與完善國有資產監(jiān)督管理體系。

　　首先,應建立產權管理的法律責任制度。

　　當前,要加速制定維護國有資產權益的有關法規(guī),通過建立法規(guī)責任制度,明確企業(yè)的責任,規(guī)范企業(yè)的行為。

　　其次,通過國有資產管理部門和社會中介機構進行監(jiān)督。

　　再次,強化企業(yè)民主監(jiān)督機制,充分發(fā)揮職代會作用,職代會要把資產保值與增值列入重要的議事內容,并通過選舉參加監(jiān)事會與資產管理委員會的代表,參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動,逐步創(chuàng)造條件實行民主選舉廠長,以便強化對其經營活動的民主監(jiān)督,確保國有資產保值增值。

　　4　建立企業(yè)內部產權制度,明晰產權關系。

　　對國有資產進行登記、記錄、實行國有資產增加、減少的報批制度。

　　如果企業(yè)內部單位實行獨立核算,應對其占用的國有資產進行登記,按其占有國有資產的數(shù)量收取占用費,同時,審查國有資產的保值增情況。

　　5　建立有關國有資產保值增值的財務指標考核體系。

　　企業(yè)要將考核指標完成情況的自查結果及時報送國有資產管理部門審定。

　　重點抽查由國有資產管理部門委托社會中介機構進行,根據(jù)年度考核與任期考核結果,兌現(xiàn)獎懲。

　　對經營完成國有資產增值考核指標的,予以獎勵,沒有完成資產增值考核指標則予以處罰,并終止、取消其終身經營國有資產的資格;對以弄虛作假或其他不正當手段,造成國有資產流失者,必須堅決追究經營者的責任,除令其賠償外,給予行政處分或追究刑事責任。

　　國有資產流失既有顯而易見的原因,也有深層次的原因,但筆者認為國家權益缺位才是國有資產流失的根本原因,也就是說國有資產出資人監(jiān)管不到位,受托管理人管理不到位是造成流失的最關鍵因素。

　　如果國家權益能夠得到及時的保護,國有資產流失的問題就可以得到較為迅速和妥善的解決。

　　因此,防止國有資產流失應從根本上探討如何解決國家權益缺位的問題,而這項工作對于國有資產出資人代表和管理人來說任重道遠。

　　可喜的是,國家已經意識到了防止國有資產流失對我國經濟發(fā)展和維持社會穩(wěn)定的重要性。

　　一旦國家建立起來了完善的國有資產立法監(jiān)管體系,國有企業(yè)建立起了相應的資產經營監(jiān)督約束和激勵機制,解決國有資產流失的問題看來并不會太棘手。