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政治現(xiàn)代化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的法制建設(shè)
摘 要：中國(guó)政治現(xiàn)代化的根本任務(wù)就是要推進(jìn)政治現(xiàn)代化，法制建設(shè)是政治現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，在我國(guó)現(xiàn)階段建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，加快法制建設(shè)，推動(dòng)政治現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊的意義。
關(guān)鍵詞：政治現(xiàn)代化;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè);意義
政治現(xiàn)代化是一種從傳統(tǒng)政治走向現(xiàn)代政治的社會(huì)變遷過(guò)程，是現(xiàn)代人類根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展
的綜合性社會(huì)目標(biāo)自覺(jué)進(jìn)行政治變革，推進(jìn)政治發(fā)展的活動(dòng)。走向政治現(xiàn)代化是當(dāng)代世界的共同性大課題，是方興未艾的歷史大潮流。尤其在不斷發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必然要同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中社會(huì)主義法制的健全和完善緊密結(jié)合起來(lái)。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)
政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大反作用，在經(jīng)濟(jì)大變革時(shí)期尤其不可低估。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入全面建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的攻堅(jiān)階段，現(xiàn)實(shí)生活告訴我們：改革能否順利進(jìn)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否順利建立和完善，不僅取決于經(jīng)濟(jì)改革本身，取決于新體制、新機(jī)制的健康確立并盡快地投入運(yùn)行，而且同時(shí)取決于政治形態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的影響，尤其包括我們能否通過(guò)堅(jiān)定不移的加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的法制建設(shè)以促進(jìn)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的步伐。因此探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政治現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題，首先有必要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行深層次的剖析。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)高度社會(huì)化的產(chǎn)物。它依靠?jī)r(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資金的合理流向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;它通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的原則，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制之所以能夠靈活自如地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法律為邊界，是在一定法律制度框架內(nèi)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。其發(fā)展和完善必須以法律制度的建立和形成為前提條件。“沒(méi)有合適的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何價(jià)值最大化的效率”。也就是說(shuō)，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須用完備的法律來(lái)調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。
(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各市場(chǎng)主體行為需要法制來(lái)規(guī)范
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，多元的、分散的、為數(shù)眾多的市場(chǎng)主體有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，獨(dú)享的經(jīng)濟(jì)利益，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。這樣各經(jīng)濟(jì)利益主體的行為就有很大的隨意性和盲目性，他們?cè)趨⑴c競(jìng)爭(zhēng)中，容易產(chǎn)生極端的拜金主義、個(gè)人主義等不規(guī)范的主體行為，此外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體是根據(jù)市場(chǎng)變化的特點(diǎn)和趨勢(shì)以及自身的優(yōu)勢(shì)，做出各種決策。各個(gè)市場(chǎng)主體的決策是分散做出的，它源于市場(chǎng)主體對(duì)自身物質(zhì)利益的追求。一旦分散的決策與不規(guī)范的主體行為結(jié)合在一起，這就不但不能使市場(chǎng)起到合理配置社會(huì)資源的作用，反而使資源配置低效、浪費(fèi)，造成整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的混亂，從而既不利于市場(chǎng)主體的生存和發(fā)展，也不利于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有用法制對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行規(guī)范，明確哪些行為是合法的和受到保護(hù)的，哪些行為是違法的和將受到懲罰的，才能規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，營(yíng)造良好的法制環(huán)境，確保市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體的權(quán)益需要法制來(lái)保障
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)自然人和法人都享有平等參與市場(chǎng)交易的權(quán)利，也就是參與社會(huì)資源配置的權(quán)利。他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中地位平等、機(jī)會(huì)均等。但是各經(jīng)濟(jì)主體之間，在市場(chǎng)的交往與進(jìn)程中，他們彼此間的權(quán)益由于主、客觀的多種原因，難免會(huì)構(gòu)成沖突、形成對(duì)立、出現(xiàn)分歧、產(chǎn)生爭(zhēng)議，有時(shí)還會(huì)遭受不法侵犯和傷害。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)和存在甚至是不可避免的。這就需要健全的法制進(jìn)行干預(yù)、規(guī)范行為和提供保障，從而維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，即：尊重人的物質(zhì)利益追求，通過(guò)價(jià)值規(guī)律的作用使人們的勞動(dòng)成果、勞動(dòng)效率和勞動(dòng)質(zhì)量都緊緊地同每個(gè)勞動(dòng)者自身的切身利益有效地聯(lián)系在一起。通過(guò)貨幣這個(gè)一般等價(jià)物對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)成果、對(duì)人的勞動(dòng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)個(gè)人的社會(huì)貢獻(xiàn)以及對(duì)個(gè)人的社會(huì)地位明確的量化與公開(kāi)承認(rèn)。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，也就必須依靠法制的完善、強(qiáng)化和有效實(shí)施來(lái)加以引導(dǎo)，并進(jìn)行規(guī)范與約束。
(三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)秩序需要法制來(lái)維持
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有依法管理市場(chǎng)，才能逐步培育市場(chǎng)要素，完善市場(chǎng)體系。面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的市場(chǎng)，利益不同的市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中日益形成了共同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，其中包括市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中應(yīng)具有的平等地位、均等的機(jī)會(huì)、等價(jià)交換的原則和合理的經(jīng)濟(jì)收益等等。根據(jù)共同的規(guī)則，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中適者生存，劣者淘汰。但是，為了生存和追求利益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，構(gòu)成了對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性的威脅，它嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和消費(fèi)者的權(quán)益，導(dǎo)致生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)運(yùn)行混亂。因此，只有依靠國(guó)家制定完備的法律和法規(guī)，才能準(zhǔn)確而有效地確認(rèn)和保護(hù)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，來(lái)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序性，使一切欺詐、壟斷、封鎖、賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及時(shí)受到追究和制裁，達(dá)到凈化市場(chǎng)行為的目的。同時(shí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，各經(jīng)濟(jì)利益主體也需要自覺(jué)增強(qiáng)自身的法制觀念，遵紀(jì)守法，在法律允許的范圍內(nèi)去追求正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，而著力避免參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，努力杜絕一切擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的非法行為出現(xiàn)。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)需要秩序，秩序需要法制。
(四)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需要法制來(lái)完善
市場(chǎng)機(jī)制與國(guó)家的宏觀調(diào)控機(jī)制是始終互相聯(lián)系的，缺一不可。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，而宏觀調(diào)控又必須納入法制化的軌道，這就需要構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系及其有效運(yùn)行的法律。即國(guó)家要綜合運(yùn)用好立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查等手段。
1、立法。國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法把許多宏觀調(diào)控的辦法和措施用法律形式固定下來(lái);把宏觀調(diào)控部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、調(diào)控職能、辦事程序、法律責(zé)任以及宏觀調(diào)控的原則和手段規(guī)范化。
2、行政執(zhí)法。國(guó)家必須通過(guò)頒布政府部門(mén)組織法來(lái)規(guī)范該部門(mén)在宏觀調(diào)控中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。
3、監(jiān)督。國(guó)家一方面是對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，另一方面是對(duì)守法當(dāng)事人的監(jiān)督和檢查。
總之，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控不論采取哪種方式和手段，都必須在法律許可的范圍內(nèi)，以有利于經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和完善為原則，運(yùn)用法律規(guī)定的手段來(lái)設(shè)置市場(chǎng)，界定市場(chǎng)規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，裁決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的糾紛等，對(duì)市場(chǎng)的發(fā)育和繁榮發(fā)揮高層次的宏觀調(diào)控作用。
由此可見(jiàn)，法制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種必須在法制軌道上運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)獨(dú)立自主的企業(yè)組織、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)體系和政府宏觀調(diào)控體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理有效配置。在社會(huì)資源的配置和日常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，無(wú)論是市場(chǎng)主體所進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)所進(jìn)行的各種調(diào)控活動(dòng)，直至每個(gè)公民的日常活動(dòng)和行為，都必須納入法制化的軌道。市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府依法行政管理、公民依法行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀內(nèi)在要求。
二、法制建設(shè)與政治現(xiàn)代化
法制化是政治現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建設(shè)完備的法制，是發(fā)展民主政治和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。完備的法制對(duì)社會(huì)的政治穩(wěn)定具有保障和促進(jìn)的巨大作用，是實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化必不可缺少的重要組成部分。因此，在我國(guó)現(xiàn)階段建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，加快法制建設(shè)，推動(dòng)政治現(xiàn)代化進(jìn)程具有特殊的意義。
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中加快法制建設(shè)，使國(guó)家的行政調(diào)控轉(zhuǎn)向在法律導(dǎo)向、規(guī)范和保障基礎(chǔ)上的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，從而邁出了實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的最重要一步。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是也不可能是無(wú)政府經(jīng)濟(jì);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自由競(jìng)爭(zhēng)不是也不允許是無(wú)政府主義的各行其是。它既需要國(guó)家創(chuàng)設(shè)并始終維護(hù)一個(gè)良好而有序的外部環(huán)境，也需要政府適時(shí)的進(jìn)行卓有成效的宏觀調(diào)控。但是由于長(zhǎng)期沿襲的、未能從根本上加以改變的高度集權(quán)的政治體制及其運(yùn)行機(jī)制，再加上中國(guó)歷史上形成的分散的、落后的小生產(chǎn)方式，這種管理體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中就形成了國(guó)家和政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為。比如：在商品經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些機(jī)構(gòu)和部門(mén)習(xí)慣于舊的體制和做法，仍然企圖用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干涉和控制。這種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的強(qiáng)制性管理，必然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生尖銳矛盾，從而使商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些自發(fā)性弱點(diǎn)得不到有效的抑制和引導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)紊亂。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家只有在法律的導(dǎo)向、規(guī)范和保障的基礎(chǔ)上，才能有效地發(fā)揮宏觀調(diào)控的實(shí)效和作用，擺脫過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的非經(jīng)濟(jì)甚至超越經(jīng)濟(jì)的行政調(diào)控。
其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中加快法制建設(shè)，杜絕政治權(quán)力商品化，使黨政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治行為規(guī)范化、法制化、制度化。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善，現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制還難以有足夠的能力抵御外界逆反力量的侵?jǐn)_;尤其是缺乏完備的市場(chǎng)法律保障，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相背離的政治行為難以得到及時(shí)有效的法律約束和法律制止，從而造成了一部分黨政機(jī)關(guān)工作人員濫用權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行非正常滲透，產(chǎn)生了以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)*私的腐bai行為，出現(xiàn)了政治權(quán)力商品化，造成某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嚴(yán)重不等價(jià)交換，這些政治行為對(duì)于正在建立中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)生著巨大的銷蝕和破壞作用，這些都嚴(yán)重影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也有不可低估的惡劣影響。
再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中加快法制建設(shè)，割除建立在小生產(chǎn)意識(shí)基礎(chǔ)之上的某些政治行為的惡劣影響，從而為推進(jìn)政治現(xiàn)代化掃清道路。
建立在小生產(chǎn)意識(shí)基礎(chǔ)之上的某些政治行為，嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代社會(huì)化的步伐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，小生產(chǎn)者為了獲得更大的私利，必然要借助政治權(quán)力的庇護(hù)，勢(shì)必采取人情拉攏和金錢(qián)賄賂等手段腐蝕、利用一部分掌權(quán)者。同時(shí)，那些以權(quán)*私的人，本身就具有嚴(yán)重的小生產(chǎn)意識(shí)，或小生產(chǎn)意識(shí)沒(méi)有得到徹底改造，少數(shù)人甚至頑固地保留著撈一把的小生產(chǎn)心態(tài)。這種人一有合適機(jī)會(huì)，就會(huì)濫用手中大權(quán)謀取私利，為更大范圍內(nèi)的小生產(chǎn)者所利用，從而產(chǎn)生了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更嚴(yán)重的破壞行為，使政治現(xiàn)代化的進(jìn)程舉步維艱。
綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)法制建設(shè)，完備的法制不僅僅是發(fā)展民主政治和建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是推進(jìn)政治現(xiàn)代化的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主、平等、競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信等屬性，要求法律發(fā)揮引導(dǎo)、制約、保障和服務(wù)的功能。法制建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，因此，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，這就要求任何國(guó)家和個(gè)人都必須服從憲法和法律，只有在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，才能有效地克服專制與獨(dú)裁，逐步消除專制政治的影響，消除人治的影響;才能有效地克服小生產(chǎn)者的思想意識(shí)，建立廉潔、高效、充滿活力的政治體制，從而推動(dòng)社會(huì)主義政治現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。
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