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引航專業(yè)技術(shù)職稱制度現(xiàn)狀與思考論文
摘 要：船舶引航有助于國家主權(quán)的維護(hù)，對(duì)船舶航行安全的保障和港口水域環(huán)境的保護(hù)起到重要的作用，引航員是船舶引航活動(dòng)的實(shí)施者，目前我國主要采用職稱制度評(píng)價(jià)引航員的學(xué)術(shù)技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)能力。本文在分析船舶引航員職業(yè)特性的基礎(chǔ)上，剖析在現(xiàn)有職稱制度下引航專業(yè)技術(shù)人員職稱管理過程中暴露出的一系列問題，以及現(xiàn)有的引航專業(yè)職稱制度對(duì)于引航事業(yè)發(fā)展的制約。據(jù)此，探討如何進(jìn)行引航專業(yè)技術(shù)人員職稱管理工作的改進(jìn)，從而提高引航人員的技術(shù)創(chuàng)新能力，加快我國引航機(jī)構(gòu)國際化進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：引航員；職稱制度；制約；改進(jìn)
中圖分類號(hào)：U675.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）09-0054-02
引航工作肩負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)、保證船舶航行安全、維護(hù)航行秩序以及保護(hù)港口水域環(huán)境的重要使命。引航員作為高級(jí)技術(shù)人員，能夠在特點(diǎn)水域?qū)Υ斑M(jìn)行船位控制和避讓操作，避免擱淺、碰撞和水域污染等事故的發(fā)生。國家海事機(jī)構(gòu)對(duì)引航員進(jìn)行準(zhǔn)入和等級(jí)晉升考試，因其高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入“門檻”、高強(qiáng)度和高風(fēng)險(xiǎn)的工作性質(zhì)，決定了其從業(yè)人員的特殊性和稀缺性，截至2016年12月底，我國引航員總?cè)藬?shù)僅2312人。
通過相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才的學(xué)術(shù)水平和創(chuàng)新能力，有助于人才培養(yǎng)。引航員職稱制度從1988年沿用至今，目前引航專業(yè)技術(shù)職稱設(shè)有副高級(jí)職稱（高級(jí)引航員）、中級(jí)職稱（一級(jí)引航員、二級(jí)引航員）和初級(jí)職稱（三級(jí)引航員）三個(gè)層次。隨著“海進(jìn)江”船舶大型化步伐加快，引航員承擔(dān)的工作壓力日益上升。現(xiàn)有引航職稱制度已不能客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)引航技術(shù)人才，并在一定程度上制約了我國引航業(yè)的發(fā)展。
1 引航專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)特性
1.1 公共服務(wù)職業(yè)特性
條例法規(guī)明確指出：我國對(duì)外籍船舶實(shí)行強(qiáng)制引航不僅保障了港口水域的公共安全，更是我國的國家主權(quán)的展現(xiàn)。我國引航機(jī)構(gòu)為均為事業(yè)單位，對(duì)其工作定位就是提供多樣的公益服務(wù)。對(duì)其定義為對(duì)外籍船舶進(jìn)行強(qiáng)制引航，對(duì)內(nèi)貿(mào)船舶提供引航技術(shù)服務(wù)，以“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”的引航服務(wù)為主要服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮公共事業(yè)單位的功能。
1.2 培養(yǎng)成本高和培養(yǎng)周期長
引航員既要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，還需具有豐富的船舶實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。因此國家對(duì)引航員職業(yè)準(zhǔn)入資格和晉級(jí)考試要求極其嚴(yán)格，從一名優(yōu)秀的航運(yùn)高校畢業(yè)生成長為一名專業(yè)合格的一級(jí)引航員往往需要引航機(jī)構(gòu)花費(fèi)近百萬元和至少十年的時(shí)間進(jìn)行培養(yǎng)。
1.3 工作強(qiáng)度高和工作環(huán)境多變
由于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的速度，絕大多數(shù)港口采用了晝夜不間斷的生產(chǎn)模式，需要引航員全天候?yàn)楦劭谏a(chǎn)提供引航服務(wù)。在實(shí)際工作中不同船舶的操縱性能不同，船舶助航設(shè)備差異較大，船員隊(duì)伍參差不齊，導(dǎo)致水上交通環(huán)境復(fù)雜多變。因此，在工作中引航員經(jīng)常面臨著工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境復(fù)雜的局面，對(duì)引航員的身體和心理素質(zhì)提出較高的要求。
2 引航專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)有職稱制度下存在的問題
2.1 現(xiàn)有職稱制度與引航員的工作特性不匹配
引航員在日常工作中面對(duì)著高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的局面，一方面船舶安全事故具有損失價(jià)值高、危害大等特點(diǎn)，引航員面臨巨大精神壓力。另一方面，在引航工作中環(huán)境多變，引航員必須隨時(shí)保持高度的戒備狀態(tài)，單位時(shí)間耗費(fèi)精力是一般職業(yè)的數(shù)倍，但是這些職業(yè)特性在目前的職稱制度下未能很好地得到體現(xiàn)。
2.2 現(xiàn)有職稱制度與引航員的貢獻(xiàn)度不匹配
近年來我國引航機(jī)構(gòu)年均引領(lǐng)中外籍船舶38萬艘次進(jìn)出我國港口，為建設(shè)世界第一海運(yùn)大國做出了突出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出巨大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。以長江引航中心江陰引航站為例：2016年該站共引領(lǐng)140艘次開普敦型船舶進(jìn)出江陰港，引領(lǐng)吃水11米以上船舶173艘次。據(jù)測算，僅引領(lǐng)開普敦型船舶一項(xiàng)舉措，就為江陰市港航企業(yè)帶來約2億元的直接經(jīng)濟(jì)效益。在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，引航員職稱評(píng)審則表現(xiàn)較為滯后，與引航員的貢獻(xiàn)度不匹配。
2.3 現(xiàn)有職稱制度與引航員職業(yè)資格不匹配
目前，引航員任職資格要求高于船長，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，持有海船甲類船長適任證書并且在相應(yīng)等級(jí)船舶上實(shí)際任職不少于60個(gè)月，同時(shí)具有不少于12個(gè)月的助理引航資歷的，可以申請參加海港或內(nèi)河一級(jí)引航員適任考試和評(píng)估。然而，海船甲類船長任職資歷滿5年后，則具備取得高級(jí)船長（副高級(jí)職稱）的資格。現(xiàn)有職稱制度一方面要求引航員的任職資格條件要高于同級(jí)的船舶駕駛專業(yè)，但在制度的頂層設(shè)計(jì)中引航專業(yè)與駕駛專業(yè)均只設(shè)置到副高級(jí)，未能體現(xiàn)出引航專業(yè)技術(shù)任職資格條件的嚴(yán)格性。
3 現(xiàn)有的引航專業(yè)技術(shù)職稱制度對(duì)于引航發(fā)展的制約
3.1 制約了高級(jí)引航員的技術(shù)創(chuàng)新
目前，我國的引航機(jī)構(gòu)均屬于事業(yè)單位，專業(yè)技術(shù)職稱制度具有物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的雙重作用，專業(yè)技術(shù)職稱一方面決定了引航員的薪酬待遇水平，另一方面也體現(xiàn)了引航員的社會(huì)價(jià)值。根據(jù)目前引航員職稱評(píng)聘政策，大部分引航員在36至46周歲之間取得高級(jí)引航員任職資格，達(dá)到職業(yè)生涯的頂峰。但隨著引航員年齡的增大，無法向更高層級(jí)晉升，在缺乏外在因素激勵(lì)的情況下，部分高級(jí)引航員逐漸失去技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。
3.2 制約了引航專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展
目前，全國2312名引航員中，高級(jí)引航員650人、一級(jí)引航員551人、二級(jí)引航員480人、三級(jí)引航員397人、見習(xí)引航員234人（一般具有駕駛專業(yè)初級(jí)職稱），副高級(jí)職稱：中級(jí)職稱：初級(jí)職稱為7：11：7，專業(yè)隊(duì)伍層次結(jié)構(gòu)呈橄欖型。引航專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中高級(jí)引航員所占比例較高，并將在未來一定時(shí)間內(nèi)保持增長的趨勢，導(dǎo)致高級(jí)引航人員過于集中，然而，這些層次的區(qū)分無法在專業(yè)技術(shù)職稱上得到體現(xiàn)，降低了整個(gè)引航專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍對(duì)于取得卓越成就的期望值。endprint
3.3 制約了中國引航機(jī)構(gòu)成為國際一流引航機(jī)構(gòu)
引航員一般屬于小眾群體，受關(guān)注程度較低。因此，引航機(jī)構(gòu)無論是要取得技術(shù)創(chuàng)新還是要進(jìn)行組織革新，一般均需要從業(yè)人員由內(nèi)向外進(jìn)行突破。但是，目前引航專業(yè)技術(shù)職稱制度對(duì)于高級(jí)引航員技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)明顯不足，甚至造成了負(fù)激勵(lì)，制約了引航專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的進(jìn)一步發(fā)展，最終阻礙我國引航機(jī)構(gòu)向國際一流引航機(jī)構(gòu)前進(jìn)的步伐。
4 破解制約的思考
要破解引航職業(yè)職稱制度的制約，需要進(jìn)一步深化和完善引航專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，通過科學(xué)、合理、多元化的評(píng)審手段，設(shè)立引航專業(yè)正高級(jí)職稱（成績優(yōu)異的高級(jí)引航員），進(jìn)而形成引航專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱的完整層級(jí)，這將有利于打破引航技術(shù)人員培養(yǎng)的“天花板效應(yīng)”，進(jìn)而激發(fā)引航專業(yè)人員的創(chuàng)新動(dòng)能。
通過在引航專業(yè)技術(shù)職稱序列中設(shè)立正高級(jí)技術(shù)職稱，也有利于吸引更多優(yōu)秀船長、大副進(jìn)入到引航隊(duì)伍中，有利于拓寬引航技術(shù)從業(yè)人員的職業(yè)成長空間，提高引航專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為我國引航機(jī)構(gòu)向國際一流引航機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
5 結(jié)束語
文章通過查閱文獻(xiàn)并結(jié)合工作實(shí)際，概述了目前我國引航員的職業(yè)特性，指出我國引航專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)有的職稱制度下存在的問題，并詳細(xì)分析現(xiàn)有引航專業(yè)職稱制度對(duì)我國引航事業(yè)的制約，在此基礎(chǔ)上提出破解制約的方法，進(jìn)一步深化和完善引航專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，通過設(shè)立引航專業(yè)正高級(jí)職稱，從而實(shí)現(xiàn)引航技術(shù)人員的價(jià)值與技術(shù)職稱相匹配，提高引航專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快推進(jìn)我國引航機(jī)構(gòu)的國際化進(jìn)程。
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