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高校本科教學工作水平評估的實踐與理性思考論文
摘要：本科教學評估是提高高校教育質量的重要舉措，能極大地促進高校的發展，但在評估工作中也存在一些問題。為此，需對本科教學評估工作進行深入分析，為今后進一步完善評估工作提出相應對策，使高校得到科學、健康的發展。
關鍵詞：本科；教學評估；政策；分析
從外部對高校的辦學水平、教育質量進行綜合評估，在我國已有近二十年的歷史。但高校評估引起高校的普遍重視，并在學術界乃至社會上引發有關高等教育評估目的、功能、方法、效果的爭議，從而受到社會的廣泛關注，卻是高校本科教學工作水平評估近幾年全面推行以來才出現的。這表明高校評估已經開始觸動一些高等教育利益關系人的神經，其作用在不斷增強，影響在不斷擴大。但同時也出現一些對評估的非議。事實上，批評者指控的某些現象的確存在，反對者的觀點并非全無道理，現行的高校本科教學工作水平評估確實存在一些需要認真研究改進的問題。
目前，高等學校一方面面臨著高等教育大發展的良好機遇，響應社會經濟發展的要求培養出更多優秀的人才，另一方面面對高等教育的擴招，本科教學的人、財、物開始承受前所未有的壓力。我國的本科教學工作水平評估力在增加，并要求提高在可利用資源相對緊缺的條件下高校培養出保質保量的人才。本文在對目前我國本科教學工作水平評估發展現狀闡述的基礎上，對開展本科教學工作水平評估這個政策進行分析，并對其今后的發展提出了一些建議。
一、本科教學工作水平評估的背景
80年代開始，我國由計劃經濟向市場經濟的轉軌促進了高等教育規模的迅速發展。1998年高等教育招生108萬人，2002年招生340萬人，2003年招生380萬人，2004年招生440萬人，2005年高等教育毛入學率達到19%。目前，全國本科院校已達到719所，根據20世紀70年代初美國著名教育社會學家馬丁特羅教授提出的高等教育發展階段劃分理論，我國高等教育進入了國際公認的大眾化教育階段。高等學校一方面面臨著高等教育大發展的良好機遇，另一方面又面臨著辦人民滿意的大學和不斷提高人才培養質量以滿足社會需求的巨大挑戰。近幾年來，高校擴招，本科教育規模不斷擴大，在一些高校的本科教學工作中出現了教學投入嚴重不足，教學管理相對薄弱，教學改革亟待深化等突出問題。因此，教育部要求各級教育行政部門要把教育質量，特別是本科教育教學質量作為評價和衡量高校工作的重要依據，并決定在全國普通高校中分批開展本科教學水平評估工作。通過評估手段，教育部旨在加強對高校本科教學工作的宏觀指導和對人才培養質量的監控，促進高校辦學水平的不斷提高，牢固確立人才培養是高等學校的根本任務、教學工作是高校各項工作的中心的觀念。
二、本科教學工作水平評估的目的和意義
普通高等教學本科教學工作水平評估的主要目的是，進一步加強國家對高等學校本科教學工作的宏觀管理與指導，促使各級教育主管部門重視和支持高等學校的教學工作，增加教育投入，促進高校明確辦學指導思想，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，深化教學改革，提高管理水平，逐步建立和完善自我發展和自我約束的本科教學機制。本科教學工作水平評估是我國高等教育改革的重要舉措，有助于教育行政主管部門加強宏觀指導與管理，幫助高校從總體上把握人才培養的規律和途徑，對確立高校教學工作的中心地位，推動高校教育教學改革，確保高校培養出保質保量的優秀人才具有重要意義。
三、本科教學評估對學校發展的積極作用
20世紀80年代末至90年代初，在我國高校的教學工作中一度出現教學質量滑坡現象，其主要原因是教育經費投入不足，學校領導與部分教師在教學工作上精力投入不足，以致一些學生在學習上亦精力投入不足。我國的本科教學工作評估正是在這樣的背景下展開的，其目的是為了扭轉“四個投入不足”的狀況，使高校逐步建立起以評估為中心的教學質量保證體系，形成具有自我完善和自我約束功能的良好運行機制。經過多年的評估實踐，被評學校一致認為，教學評估有力地促進了學校的建設和發展，對高校明確辦學方向、改善辦學條件、加強和優化師資隊伍建設、改進和完善學校管理制度、提高教育教學質量等方面發揮了重要作用。
（一）明確并端正了辦學指導思想，理清了教學工作思路。
評估工作一開始，就十分重視被評學校明確辦學指導思想，并把它直接納入評估指標體系。在明確辦學指導思想的過程中，各被評學校都結合教學工作和教學改革實際，，從學校的頂層設計上入手，開展了教育思想的大學習、大討論，教育觀念有了很大的轉變，使得學校的教學工作和教學改革有了正確的先導方向。如廣西師范學院,短短幾年間經過兩次評估,學校領導反復研究、廣泛論證,形成了“以教學為中心，以改革為動力，以就業為導向，堅持質量立校、人才強校、科研興�！钡霓k學指導思想,明確學校現階段的總體目標是把學校建成在國內有一定影響，在地方同類院校中處于先進水平的多科性、綜合化、教學型，富有區域性教師教育特色的大學。在這一辦學思想的指導下，明確了學校定位，學校的自身優勢開始凸現，內涵建設日益豐富，辦學實力和社會聲譽不斷增強。
（二）教學投入進一步加大,辦學條件得到明顯改善。
本科教學工作評估對教學科研儀器設備值、圖書館藏書量和年進圖書量、多媒體教室和語音教室的座位數、實驗室面積等都有明確的要求，這都將進一步促進教育主管部門和高校自身加大教學投入。例如，據對2000年參加合格評估的師范院校統計，上級主管部門平均給每所學校增加投入經費近2500萬元，平均每所學校增加自籌經費投入近9700萬元。據對2000年底以前參加合格評估的64所高等工業學院統計，評前平均每所學校有教學用計算機218.7臺，評后增加到483.2臺，增加了109.4%；評前平均每所學校圖書館藏書28.9萬冊，評后增加到了32.4萬冊，增加12.1%；評前每所學校實驗儀器設備總值為1121.4萬元，評后增加到了1710.6萬元，增加了52.5%；評前平均每所學校校內實踐教學基地設備總值為70.0萬元，評后增加到了102.7萬元，增加了46.7%，[2]辦學條件得到了明顯改善。
�。ㄈ⿴熧Y和教學管理隊伍建設顯著加強，教學質量不斷提高。
高素質的師資隊伍是保證人才培養質量的根本，但沒有高水平的教學管理隊伍，人才培養計劃也很難有效地實施。在評估工作開始之前，尤其是高等教育擴招以來，不少學校的師資數量不足，存在著嚴重的結構性不合理、整體水平與素質難以滿足提高教學質量和深化教學改革的需要；教學管理人員存在配備不齊、素質不高、結構不合理等問題，由于不懂得本科教學工作及其管理的基本規律，也就難以適應高等學校教學管理工作的要求。通過評估，被評學校普遍認識到這兩支隊伍建設的重要性，千方百計花大力氣加強建設。如設立師資隊伍建設專項經費，重點引進高層次人才和培養教學骨干，鼓勵教師攻讀學位，提高青年教師的學歷學位層次和學術水平。與此同時，許多學校還充實了教學管理崗位及管理人員，加強了教學管理隊伍建設，有力地保障了教育質量的不斷提高。
�。ㄋ模┩七M了教學基本建設和教學改革。
在評估之初，不少被評學校搞不清楚什么是教學基本建設，甚至認為教學基本建設就是蓋校舍、搞土建，導致學校的教學基本建設缺乏規劃與措施、缺乏經費保障，教學改革思路不清。通過評估，被評學校都認識到教學基本建設包含著專業建設、課程建設、教材建設、學風建設、基地建設等豐富的內涵，也就是我們通常所說的軟件建設，是學校最重要的建設。一所學校只有教學基本建設搞好了，教學質量才能得到保證，人才培養質量才能不斷得到提高。在加強教學基本建設的同時，必須不斷深化教學改革，要將兩者有機結合，用改革的精神進行建設，在建設中不斷深化改革。在提高認識和理清思路的基礎上，被評學校都制定了教學基本建設和教學改革的規劃，設立了專項經費，并取得初步成效。
（五）加強了教學管理，強化了質量意識，逐步實現了規范化、制度化管理。經過評估，所有被評學校都充分認識到了教學管理的重要性，特別是強化質量意識、加強質量管理的重要性，并結合學校實際，采取有效措施，強化教學管理。
例如,充實和調整教學管理隊伍，對教學管理人員進行培訓，完善了教學管理規章制度和教學基本文件，建立并健全了各主要教學環節的質量標準，開展校內專項教學工作評估，探討建立符合學校實際的教學質量保證體系，教學管理實現了規范化和制度化，并開始向科學化方向前進，從而全面提升了教學管理水平。
四、本科教學評估工作存在的問題
由于我國開展本科教學評估工作只有12年時間，在評估理論建設、評估實踐等方面不可避免地存在一些不足與問題，需要認真解決。
（一）評估指標體系分類指導的思想體現不夠，而且定量指標多，定性指標少。
我國從2003年開始采用的本科教學工作水平評估指標體系，雖然對財經政法、師范、醫藥、外語類院校有補充說明，但在社會公眾甚至許多高�？磥�，其評價標準是同一的，不管是“211工程”院校還是剛升格的本科院校，使用的指標體系是相同的，,分類指導的思想沒有得到充分的體現。另外，在我國本科教學評估的整個指標體系中，定量的指標比較多，定性成分不足，導致在評估方法上偏重定量，輕定性。但本科教學工作是一項錯綜復雜的系統工程，多用定量的方法有時會顯得很不可靠。
�。ǘ┰u估重績效，輕發展。
在整個評估過程中更多的是關注學校在過去若干年內所做的工作、所取得的績效，而對學校正在做出的努力、發展的潛力則關注較少，這樣導致我國的評估是面向過去的、以判斷優劣為目的的總結性評估，而不是面向未來的、以持續改進為目的的發展性評估。
（三）高校自評工作開展不夠扎實。
目前我國的本科教學評估主要是一種政府行為，高校是被評估的客體，處于被動接受地位，許多高校都是“要我評”而非“我要評”，因此，高校的自評只是配合政府評估的行為，成為一種形式。為了給教育部門和各位專家一個好的印象，高校在撰寫自評報告時不能做到實事求是，致使自評工作失去了自我診斷、自我改進的功能。
（四）專家組進�？疾煨问綇碗s，對學校特點的考慮不足，專家自主性不夠。
專家組進�？疾焓潜究平虒W評估的重要環節之一，被評學校往往對這個環節高度重視。但在考察期間，教育部規定動作太多，對專家組結合學校實際情況，自主地創造性地開展工作提倡得不夠；考察程序死板，考慮學校特色和發揮學校主動性不夠；考察內容和形式復雜，致使專家組和學校工作負擔太重等，這些在一定程度上影響了教學評估的實效。[3]
�。ㄎ澹┱沫h節過于形式化，整改作用未得到充分發揮。整改是本科教學評估中不可缺少的環節，是促進教學質量提高的必要措施。但從目前的評估實踐來看，許多被評高校對整改工作的重要性認識不足，整改力度不大，整改措施沒有得到很好落實，評估主體對整改工作重要性的認識也不是很到位，缺少對后期整改階段的評估，導致整改環節流于形式，未能充分發揮提高教學質量的作用。
五、進一步完善我國本科教學評估工作的對策建議
高等教育評估是從西方國家引進我國的一種管理手段，在我國的發展歷史還不長，我們所積累的經驗還很有限。上述本科教學評估實踐中暴露出的問題，主要是發展中的問題，提出這些問題，是為了研究問題、解決問題，更好地發揮外部評估的作用。根據上述分析，參照國內外高等教育評估的發展經驗，我們提出以下改進建議：
�。ㄒ唬┓诸愔贫ū究平虒W評估指標體系。
我國的高等教育已經進入大眾化時代，高等教育層次繁多，類型各異，不同類型、不同層次的高校，其定位和側重點以及質量標準也是不同的。因此，應該在分類指導的原則下，盡快制定多元的教學評估指標體系，對不同類型的高校按照不同的標準分別進行評估。這其中的關鍵是如何對高校進行分類，筆者認為，可以按學校的學科分布特點分為綜合性、多科性和單科性院校；或者按學校功能特點分為研究型、教學研究型和教學型院校；也可以按學校的實力和辦學歷史分為重點院校、一般院校和新升格的本科院校。
（二）注重教學效益和學生學習結果的評估。
90年代以來各國高校評估普遍從重視教育質量延伸到同時重視質量和效益兩方面，我國是窮國辦大教育，所以更應該注重教學效益。在指標體系中，應增加教學儀器設備和圖書館的利用率、教學成本核算等內容，對高校的辦學質量和效益進行綜合評估。教育質量的高低最終體現在人才培養的總體素質和個體質量上，美國在進行院校鑒定時非常重視對學生學習結果的評估，這也是西方一些發達國家普遍采用的評估方式。筆者認為，對學生結果的評估也將會成為我國本科教學評估中的一個重點，所以我們要及早做些理論探索和實踐準備，盡快把對學生學習的評估納入整個本科教學評估計劃。
�。ㄈ┲匾曑浽u估，正確處理硬評估與軟評估的關系。
所謂硬評估和軟評估，,就是我們通常所說的定量評估和定性評估。在評估工作中，在正確處理好硬評估與軟評估關系的同時，更要重視軟評估。2005年教育部高教司的7號函件《關于做好2005年普通高等學校本科教學工作水平評估工作的通知》要求“教學評估以考察學校辦學指導思想、師資隊伍、專業與課程建設和改革、教學管理、實踐教學、學風、教學效果等軟件建設為重點”,而軟評估主要反映的就是一所高校這些軟件建設的情況。一所高校的硬件水平可以通過短時間的突擊和經費投入等來迅速提高。但是其軟件水平的提高決不是三五年就能達到的。所以軟評估更能反映一所高校的辦學水平，更符合教學評估的特點。近年來國際上對軟評估也越來越重視，如評估的發展方向—發展性評估就是以軟評估為主的，而目前評估發展的另外一個方向—準則評估就是一種無指標的軟評估。[4]
（四）強調以高校自評為主，重視外部考察與自評的結合。
高校的自評工作應該是有效評估的基礎，教育部不但要重視專家組的意見，同樣也要重視被評對象的自測自評，提高被評對象參與評估活動的積極性，防止高校在評估活動中出現防衛心理或采取形式主義走過場的做法，應使自評成為高校自我發展、自我完善的重要舉措，從而達到評估的預期效果。從今年起，教育部決定實施“陽光評估”，一是加強對高校平時教學基本狀態的監控，建立并實施好高校教學基本狀態數據年度采集與發布制度，并將這些數據作為專家組進校考察評估的依據之一，專家組進校后，要對這些數據進行認真核實，發現作假，一票否決，使教學評估工作與教學基本狀態數據發布相結合；二是把學校自評報告、專家組考察評估意見和學校最終評估結論等在教育部高等教育教學評估中心網站上向社會公布，以增強評估工作的透明度。[5]這兩項措施的實施，有利于高校將自評工作與日常教學工作有機結合，有利于高校構建教學質量監控的長效機制。
�。ㄎ澹﹥灮瘜＜医M進校考察的內容和程序。
教育部要適當放權，在確保評估基本原則的前提下，充分發揮專家組的智囊團作用和參評高校的主動性，提倡專家結合學校的實際情況和自身特色，自主調整考察的有關內容、形式和程序，創造性地開展工作，以減輕專家組和參評高校的負擔。
�。┘訌娬�，充分發揮本科教學評估的效益。
首先，被評高校要充分認識到整改的重要性及其作用，全校上下要以迎評期間的熱情投入整改工作，針對專家組提出的意見和建議，制定整改方案，提出切實可行的整改措施，并在落實過程中加強檢查、督促和指導；其次，評估主體要實施對整改工作的評估，加強對評估工作的領導和監督；第三，在高校整改期間，專家要隨訪，以便及時掌握整改落實情況。
參考文獻:
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[3]鐘秉林.肯定成績,正視問題,不斷完善教學評估制度[EB/OL].
[4]許茂祖本科教學工作水平評估的工作程序與需要注意的問題
[5]周濟.教學評估是提高教育質量的關鍵舉措[J].中國高等教育,2006(10).
[6]盧嵐,胡華南.高等教育大眾化的質量評價體系[J].理工高教研究,2004.4(2).
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